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第87期2013年9月24日

■公務(wù)員考試制度

    從孔子的“視其所以,觀其所由,察其所安”到孟子的“權(quán)然后知輕重,度然后知短長”再到諸葛亮的“示其危,示其勇,示其利,觀其志!焙蟮19世紀(jì)、20世紀(jì)形成的近代企業(yè)人事管理制和政府公務(wù)員制度……選官用人是國之大事,為了保證人才選拔,國家一方面大力發(fā)展教育,另一方面不斷探索和完善選官制度。

   清末統(tǒng)治者從清末新政就開始著手改革傳統(tǒng)的官僚制度,如廢除科舉,對留學(xué)歸國的學(xué)生與國內(nèi)大、中學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行考試后授予官職。之后,北洋政府在不到10年的時(shí)間內(nèi)就基本廢除了中國封建職官管理制度,初步建立起了中國近代文官法律制度的雛形,并對南京國民政府的公務(wù)員制度產(chǎn)生了重大影響。

    1928年6月,南京國民政府在形式上統(tǒng)一了全國。隨著考試院的成立和一系列法規(guī)的頒布,公務(wù)員制度逐漸形成和完備。包括考選制度和栓敘制度兩大部分,由考試院具體負(fù)責(zé)管理公務(wù)員的考試、任用和審查考核。

   從1984年開始,我國對干部人事制度進(jìn)行了一系列的改革與創(chuàng)新,并著手建立國家公務(wù)員制度。

  1986年下半年黨的十二屆六中全會以后,第一次使用了“國家公務(wù)員”概念,并建議實(shí)行國家公務(wù)員制度。

  1987年,建立國家公務(wù)員制度作為國家政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,被寫進(jìn)了黨的十三大報(bào)告。

  1993年4月24日國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過,李鵬總理于8月14日簽署發(fā)布了《國家公務(wù)員暫行條例》,該條例與1993年10月1日起施行。

  2006年1月1日起《公務(wù)員法》開始施行。

    從孔子的“視其所以,觀其所由,察其所安”到孟子的“權(quán)然后知輕重,度然后知短長”再到諸葛亮的“示其危,示其勇,示其利,觀其志!焙蟮19世紀(jì)、20世紀(jì)形成的近代企業(yè)人事管理制和政府公務(wù)員制度……選官用人是國之大事,為了保證人才選拔,國家一方面大力發(fā)展教育,另一方面不斷探索和完善選官制度。


   清末統(tǒng)治者從清末新政就開始著手改革傳統(tǒng)的官僚制度,如廢除科舉,對留學(xué)歸國的學(xué)生與國內(nèi)大、中學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行考試后授予官職。之后,北洋政府在不到10年的時(shí)間內(nèi)就基本廢除了中國封建職官管理制度,初步建立起了中國近代文官法律制度的雛形,并對南京國民政府的公務(wù)員制度產(chǎn)生了重大影響。


    1928年6月,南京國民政府在形式上統(tǒng)一了全國。隨著考試院的成立和一系列法規(guī)的頒布,公務(wù)員制度逐漸形成和完備。包括考選制度和栓敘制度兩大部分,由考試院具體負(fù)責(zé)管理公務(wù)員的考試、任用和審查考核。


   從1984年開始,我國對干部人事制度進(jìn)行了一系列的改革與創(chuàng)新,并著手建立國家公務(wù)員制度。

  1986年下半年黨的十二屆六中全會以后,第一次使用了“國家公務(wù)員”概念,并建議實(shí)行國家公務(wù)員制度。

  1987年,建立國家公務(wù)員制度作為國家政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,被寫進(jìn)了黨的十三大報(bào)告。

  1993年4月24日國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過,李鵬總理于8月14日簽署發(fā)布了《國家公務(wù)員暫行條例》,該條例與1993年10月1日起施行。

  2006年1月1日起《公務(wù)員法》開始施行。

相關(guān)策劃

調(diào)查

年輕人做公務(wù)員是否“屈才”,您怎么看?
屈才,公務(wù)員不需要最優(yōu)秀的人才去做
不屈才,提升了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)能力
不好說,尊重個(gè)人選擇。

編讀往來

人民網(wǎng)要聞部出品
本期責(zé)編:楊彩娟(實(shí)習(xí))
郵箱:shidian#people.cn (發(fā)信時(shí)請將#改為@)

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年輕人做公務(wù)員是否“屈才”?

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“很多受教育程度良好的年輕人擠著想去做公務(wù)員,這是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)!苯,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃德蒙·菲爾普斯的一番話引發(fā)各界爭論。23日,人民日報(bào)刊文談大學(xué)生為什么爭當(dāng)公務(wù)員,再次引發(fā)人們對“人才浪費(fèi)論”的關(guān)注。

“人才浪費(fèi)論”關(guān)注的焦點(diǎn)何在?

使年輕人扎堆體制內(nèi)而致“嚴(yán)重浪費(fèi)”的,并非公務(wù)員職業(yè)本身,而是這背后“不事生產(chǎn)、只圖分配”的選擇動(dòng)因。

浪費(fèi)與否,是個(gè)人、還是國家的事兒?

對每個(gè)年輕人來說,爭當(dāng)公務(wù)員其實(shí)是利益最大化的理性選擇;但對整個(gè)社會來說,這卻是人才浪費(fèi)的非理性選擇。埃德蒙·菲爾普斯的觀點(diǎn)雖有爭議,但并非危言聳聽。一個(gè)年輕人想做公務(wù)員,只是微觀層面的個(gè)人選擇;超過半數(shù)的年輕人去擠這張“窄門”,則是宏觀層面病態(tài)的人才流向。作為“分蛋糕”的人,公務(wù)員并不創(chuàng)造社會財(cái)富,他們的每一份工資都來自于納稅人。倘若年輕力量都不去“做蛋糕”,全社會都要跟著“餓肚子”,而那些擠破腦袋搶權(quán)柄的努力,也將是徒勞。[詳細(xì)]

利益最大化的根源在于權(quán)力支配更多資源

人才資源配置,是經(jīng)濟(jì)資源配置的一種結(jié)果。是權(quán)力配置資源,還是市場配置資源,決定了年輕人的職業(yè)走向。年輕人爭做公務(wù)員,表面上看是為更好的福利、更穩(wěn)的飯碗,深層次看,卻是權(quán)力能夠支配更多的資源。當(dāng)社會不再激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)和民眾,而將人們的聰明才智、時(shí)間精力引向權(quán)力,從財(cái)富再分配中獲取利益,結(jié)果必然是價(jià)值創(chuàng)造部門的萎縮,以及企業(yè)家精神的衰落。權(quán)力吸引了年輕人的同時(shí),權(quán)力也就“浪費(fèi)”了年輕人。[詳細(xì)]

“公務(wù)員熱”背后的真正動(dòng)機(jī)讓人心寒

世上并沒有浪費(fèi)人才的職業(yè),體制內(nèi)同樣需要年輕力量。公務(wù)員是國家機(jī)器的零部件,零件生銹了勢必會影響機(jī)器的高效運(yùn)轉(zhuǎn),而新鮮血液的加入,卻能讓其煥發(fā)新生。尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,體制內(nèi)的工作更需有沖勁、有創(chuàng)造力的年輕生命參與?墒,在“公務(wù)員熱”的背后,我們卻幾乎看不到這樣的動(dòng)機(jī):“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化慣性;優(yōu)渥的福利待遇;安逸的工作環(huán)境;豐富牢固的社會資源……最應(yīng)該上榜的“為人民服務(wù)”卻并非助力之一,這恰好與公眾對公務(wù)員隊(duì)伍不甚滿意的現(xiàn)實(shí)相呼應(yīng)。[詳細(xì)]

“公考熱”造成人才配置模式漸現(xiàn)失衡

公務(wù)員熱持續(xù)升溫確實(shí)可以很好地選拔優(yōu)秀人才,但某一種職業(yè)過分受追捧,多少暴露了某種失衡,會引起其他行業(yè)的人才流失,造成某些行業(yè)或社會發(fā)展的停滯,不利于社會和諧發(fā)展。從這個(gè)角度來看,目前年輕人拼命當(dāng)公務(wù)員,的確是嚴(yán)重浪費(fèi)人才,需要觀念制度引導(dǎo)。[詳細(xì)]

圍觀公務(wù)員熱應(yīng)該知道的那些事兒

公務(wù)員熱,熱浪襲人

當(dāng)下,我國存在著年輕人扎堆報(bào)考公務(wù)員的現(xiàn)象,并且有越來越熱的趨勢,有人驚嘆:公務(wù)員招考已超過高考、考研,成為當(dāng)今中國競爭最激烈的考試。2012年報(bào)考國家公務(wù)員的總?cè)藬?shù)為133萬,而計(jì)劃招收人數(shù)為1.8萬,大概每73人爭奪1個(gè)公務(wù)員崗位,由此可見公務(wù)員競爭的火熱程度。[詳細(xì)]

年輕人喜歡做公務(wù)員不是我國特有現(xiàn)象

公務(wù)員熱是個(gè)世界現(xiàn)象,近年來法國、美國、印度等國家報(bào)考公務(wù)員也很火爆。俄羅斯公務(wù)員考試也是很熱的,報(bào)名踴躍,競爭激烈,甚至走后門。2010年韓國公務(wù)員(中央直屬部門)的錄取比例為1100∶1。這在一定程度上反映出全球經(jīng)濟(jì)不振,就業(yè)情況不理想,而公務(wù)員卻收入穩(wěn)定,因而,公務(wù)員成為最燙手的職業(yè),在韓國被稱為“神的職業(yè)”。[詳細(xì)]

從革命干部到公務(wù)員,選撥方式是一種進(jìn)步

公務(wù)員考試的公平性、透明性,相對“跑關(guān)系、走后門、遞條子”乃至推薦、指定、“接班”等官員選拔方式,不僅避免了信息不對稱所產(chǎn)生的腐敗和交易成本,就此而言,它是所有其他錄用方式中最經(jīng)濟(jì)的方式,也是選拔風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)最小的方式;從結(jié)果看,確也能夠?yàn)閲覚C(jī)關(guān)招募一批優(yōu)秀人才。此外,它還是實(shí)現(xiàn)公民參與國家事務(wù)管理這一憲法權(quán)利的基本途徑。讓所有公民平等地獲得擔(dān)任公職的機(jī)會是現(xiàn)代政治文明的重要體現(xiàn),公務(wù)員考試給人們提供了這樣一個(gè)機(jī)會,從這一點(diǎn)來說,它是一種巨大的社會進(jìn)步。[詳細(xì)]

年輕人做公務(wù)員也可以體現(xiàn)其自身價(jià)值

隨著社會發(fā)展時(shí)代進(jìn)步,年輕人接受了更多教育,眼界、思路和技術(shù)都更符合新時(shí)代的要求,能更快地接受新鮮事物,用新方法解決新問題。目前一批年輕人經(jīng)過公開選拔、競爭上崗等方式,充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位,這對優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)干部隊(duì)伍活力起到了“調(diào)味劑”的作用,使得整個(gè)干部隊(duì)注入了新鮮血液,也就提升了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。[詳細(xì)]

別以偏概全,誤讀了整個(gè)官員群體

目前百姓對公務(wù)員有一些臉譜化的刻板印象,似乎公務(wù)員就是“高官厚祿”的代名詞,這實(shí)際是對公務(wù)員群體的誤解。除了有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),還有許多基層公務(wù)員,他們工作很辛苦,工資并不高,手上也沒有什么權(quán)力,這些公務(wù)員是大多數(shù)。之所以群眾對公務(wù)員有看法、有意見,實(shí)際上是對少數(shù)官員濫用權(quán)力、貪污腐敗的憎恨,這部分人雖不多,但其惡劣影響使公眾對公務(wù)員這個(gè)群體的總體情況產(chǎn)生了誤讀。[詳細(xì)]

職業(yè)發(fā)展無規(guī)劃不適合入行公務(wù)員

隨著公務(wù)員管理的進(jìn)一步規(guī)范,基層公務(wù)員早不是傳說的“一杯茶、一支煙,一張報(bào)紙看半天”的工作狀態(tài),他們在光鮮的職業(yè)外表下,經(jīng)歷著“工作壓力”、“晉升壓力”、“經(jīng)濟(jì)壓力”、“輿論壓力”等多重壓力。職業(yè)指導(dǎo)專家建議,想要做好公務(wù)員,還需要有服務(wù)社會的覺悟以及較強(qiáng)的綜合能力,對職業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃、追求事業(yè)上有快速回報(bào),以及不善于人際交往的人并不適合此工作。[詳細(xì)]

萬千學(xué)子為何趕考覓出路?

年輕人對公務(wù)員趨之若鶩實(shí)際上是一種“恐慌性”報(bào)考,折射出他們對公平競爭的懷疑、對社會保障的擔(dān)憂以及對未來預(yù)期的不確定。

保底性福利成為利益最大化的理性選擇

中國的年輕人并不缺乏冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力,但當(dāng)前貧富差距較大,社會保障薄弱,權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)面臨不少困難。一旦跌入底層,過上一種體面和尊嚴(yán)的生活的難度會大大增加。一個(gè)大學(xué)生如果打拼失敗,很可能心理失衡,連與同學(xué)交往的勇氣都會喪失,住房、醫(yī)療、教育等一系列問題也讓人抬不起頭來。如果考上公務(wù)員,這些問題盡管也需要操心,但解決起來相對容易些。每個(gè)國家的公務(wù)員基本都是待遇穩(wěn)定、旱澇保收,而且在社會保障方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。[詳細(xì)]

“福利待遇好”折射出體質(zhì)性改革的滯后

表面上看,年輕人熱衷于做公務(wù)員是因?yàn)椤案@龊谩,但?shí)際上與我國體制性改革以及收入分配改革、社保改革滯后有關(guān)。由于體制性改革滯后,政府相對強(qiáng)勢,企業(yè)相對弱勢,年輕人選擇職業(yè)時(shí)就會“人往高處走”。由于經(jīng)濟(jì)體制改革滯后,不僅政府的項(xiàng)目審批權(quán)過多,而且不少領(lǐng)域被壟斷,市場化程度較低,那么,民營企業(yè)、中小企業(yè)生存發(fā)展的土壤就不好,進(jìn)而影響到人才合理流動(dòng)和創(chuàng)業(yè)。再加上收入分配改革、社保改革滯后,企業(yè)職工與公務(wù)員在收入、養(yǎng)老等方面待遇差距很大,所以企業(yè)往往吸引不到需要的人才。[詳細(xì)]

現(xiàn)實(shí)環(huán)境壓迫下的無奈之舉

社會創(chuàng)業(yè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,小微企業(yè)稅費(fèi)重,為精英人才的創(chuàng)業(yè)設(shè)置了重重門檻?萍紕(chuàng)新的道路,因?yàn)橥顿Y回報(bào)、扶持力度等現(xiàn)實(shí)狀況,目前還難以吸引年輕人去大膽嘗試,甘冒風(fēng)險(xiǎn)。國家工商總局近日公布的一組數(shù)據(jù)顯示,近5年退出市場的“夭折”企業(yè)平均壽命為6.09年,日均近800家內(nèi)資批發(fā)零售企業(yè)“夭折”。兩相對照,也就不難理解年輕人為何爭搶做公務(wù)員。[詳細(xì)]

如何給“公務(wù)員熱”降降溫?

要想把年輕人從“官本位”的窠臼中解放,讓狂熱的擇業(yè)取向走上健康化道路,并不能單靠他們的一時(shí)之念,還需要各方的協(xié)同合作。當(dāng)公務(wù)員在中國成為一種正常的中等職業(yè),社會活力得以充分發(fā)揮的時(shí)候,過熱問題即可迎刃而解。而要做到這些,當(dāng)下更需要改革者拿出壯士斷腕的勇氣,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會的深刻變革,突破利益固化的藩籬。

讓年輕人熱衷創(chuàng)業(yè)而非做公務(wù)員

讓公務(wù)員熱回歸正常,政府應(yīng)創(chuàng)造更加公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件,讓體制內(nèi)外享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。一方面,國家要及早縮小公務(wù)員和其他勞動(dòng)者的福利待遇差別,比如取消公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老并軌改革等;剝離公務(wù)員職務(wù)上的附加福利,淡化權(quán)力優(yōu)勢,完善競爭機(jī)制;另一方面,降低創(chuàng)業(yè)成本,降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)年輕人去創(chuàng)業(yè),去制造財(cái)富。[詳細(xì)]

提高社會保障水平,為年輕人打拼保駕護(hù)航

讓更多青年到更廣闊的人才市場上去追逐夢想,應(yīng)繼續(xù)提高并調(diào)整社會保障的水平,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系。對于企業(yè)就業(yè),尤其是自主創(chuàng)業(yè)的年輕人,社會保障與優(yōu)惠政策要為他們的人生打拼掃除后顧之憂。[詳細(xì)]

堅(jiān)持義務(wù)本位,完善公務(wù)員管理制度

人們只看到公務(wù)員的“高人一等”,而沒有看到公務(wù)員的公仆本質(zhì),這只能說明我們并沒有以高于普通公民的規(guī)則法律來限制和規(guī)范其行政行為,并以公務(wù)員履行應(yīng)盡義務(wù)作為評價(jià)公務(wù)員的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持義務(wù)本位,才能增強(qiáng)公務(wù)員為國家、社會、人民服務(wù)的責(zé)任感,有效防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私或行政失職行為的發(fā)生,改變“一考定終身”的模式和評價(jià)機(jī)制僵化的問題,從而消除霧里看花的大眾心態(tài)。[詳細(xì)]

樹立新的就業(yè)觀,理性認(rèn)識公務(wù)員群體

引導(dǎo)人們樹立新的就業(yè)觀,更多地加入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織中去,不要讓大量高成本培養(yǎng)出來的人才與普通的公眾爭職位,而應(yīng)該成為社會就業(yè)職位的提供者。眼下,關(guān)鍵是改變制衡公務(wù)員的輕責(zé)(無責(zé))、重權(quán)、厚利的怪象,提高其他社會職業(yè)的榮譽(yù)感、自豪感和美譽(yù)度,這樣才能讓公眾對公務(wù)員群體有更加理性的認(rèn)識。[詳細(xì)]

良藥苦口利于病。我們不必對諾獎(jiǎng)得主的“人才浪費(fèi)論”求全責(zé)備,而應(yīng)把其當(dāng)做警鐘,認(rèn)真檢視社會架構(gòu)和人才配置的現(xiàn)實(shí)短板,人盡其才、才盡其用。

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  • [鳳影摶沙] 發(fā)表評論:

    ,我不是公務(wù)員,但我知道需要做好公務(wù)員也并非一件容易的事情,在這個(gè)多數(shù)人給予公務(wù)員以對立的態(tài)度的時(shí)候,要做好服務(wù),的確需要不一樣的能力和素質(zhì)。公務(wù)員系統(tǒng),也需要一些專業(yè)性人才,不然這個(gè)最大的服務(wù)體系怎么能肩負(fù)起整個(gè)社會的工作。

  • [花子] 發(fā)表評論:

    現(xiàn)階段,就基層而言,財(cái)政這塊蛋糕只有政府官員才能淋漓盡致的享受,一般的公務(wù)員很難享受到這塊令人垂延的蛋糕,為享受這塊大蛋糕,必須躋身公務(wù)員才有提拔為領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    公務(wù)員熱體現(xiàn)國家發(fā)展不平衡的概念。

  • [賈國華] 發(fā)表評論:

    我的建議是:所有大學(xué)畢業(yè)生在35歲以后可以考公務(wù)員,這樣在35歲之前可充分接觸社會,施展才能,就是當(dāng)上了公務(wù)員也有經(jīng)驗(yàn),能體量百姓之疾苦。也有社會責(zé)任心

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    實(shí)在受不住,擠個(gè)熱鬧。我們應(yīng)該拋棄“萬般皆下品,唯有出仕高”的過去價(jià)值觀!社會角色,在現(xiàn)代社會看來,公務(wù)員只是現(xiàn)代社會角色中的一員!其崇高的社會地位,只是過往社會的價(jià)值觀,當(dāng)下的中國,走在民族復(fù)興的艱難道路上,現(xiàn)代化的中國,應(yīng)無職業(yè)角色高低,平等的社會職業(yè)角色,都是我們,可愛的祖國復(fù)興的不可或缺的一員!

  • [啊11] 發(fā)表評論:

    人往高處走,水往低處流。關(guān)鍵是把低處與高處填平,就不會亂流走。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    什么樣的人才能勝任公務(wù)員?國家政策均由公務(wù)員制定,他們從學(xué)生直接考入之后一路爬上高位,能知下情?能理論聯(lián)系實(shí)際?不清楚了。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    我們不必對諾獎(jiǎng)得主的“人才浪費(fèi)論”求全責(zé)備,而應(yīng)把其當(dāng)做警鐘,認(rèn)真檢視社會架構(gòu)和人才配置的現(xiàn)實(shí)短板,人盡其才、才盡其用。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    如果現(xiàn)在就破除雙軌制,官員財(cái)產(chǎn)公開,就會馬上降溫。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    哎,真不知道這個(gè)公務(wù)員熱是怎么熱起來的,估計(jì)這就是所謂的圍城效用吧,城外的人拼命往里面跳,城內(nèi)的人卻是有點(diǎn)啞巴吃黃連的感覺;鶎庸珓(wù)員真不是普天大眾所想的那樣安逸、舒服、高待遇。

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