■ 社論

　　十八大以來(lái)形成了好的政治氛圍，期待下一步抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，把“政治勇氣”轉(zhuǎn)化為政治決策，保障政治勇氣上升到有約束力的制度層面。

　　據(jù)報(bào)道，中央政治局近日就推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)行了第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開(kāi)放方向奮勇前進(jìn)”。

　　十八大召開(kāi)以來(lái)，決策層多次高調(diào)地提出深化改革，也多次提及“政治勇氣”和“政治智慧”，如此，全國(guó)形成改革的強(qiáng)大動(dòng)力，可以期待。

　　與30年前相比，當(dāng)前改革面臨的矛盾、挑戰(zhàn)、阻力有明顯變化。未來(lái)改革，能否從變化了的形勢(shì)出發(fā)，制定科學(xué)有效的改革方案、切實(shí)可行的實(shí)施路線，更加考驗(yàn)改革者的勇氣和智慧。如果說(shuō)，改革之初的主要掣肘是思想解放程度問(wèn)題，需“摸著石頭過(guò)河”來(lái)突破；那現(xiàn)在改革面臨的主要掣肘是利益調(diào)整問(wèn)題，則在“摸著石頭過(guò)河”的同時(shí)，更加注重“頂層設(shè)計(jì)”，協(xié)同推進(jìn)改革。

　　實(shí)際上，我國(guó)改革開(kāi)放成功的經(jīng)驗(yàn)，不僅在于有頂層的政治智慧，而且也有基層的廣泛參與。“參與式改革”加“頂層設(shè)計(jì)”，形成了“改革試錯(cuò)—改革總結(jié)——改革推廣”這一整套相對(duì)來(lái)說(shuō)低成本、低震動(dòng)的改革路徑。

　　未來(lái)的改革，仍要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，全面規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)各種改革措施；同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)參與式的改革，強(qiáng)調(diào)讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的廣大主體，包括各級(jí)地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與改革方案的制定、討論、實(shí)施、反饋等全過(guò)程，真正形成正確的改革方法論。

　　未來(lái)的改革，一個(gè)重要內(nèi)容就是“革”政府自己的“命”，簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開(kāi)，減少經(jīng)濟(jì)事務(wù)，轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。應(yīng)該看到，當(dāng)前改革最大的利益掣肘，是政府自身利益化傾向越來(lái)越普遍，需要拿出“政治勇氣”進(jìn)行重點(diǎn)突破。

　　未來(lái)的改革，需要堅(jiān)定不移地打破既得利益格局，促進(jìn)社會(huì)公平公正。我國(guó)漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，是各項(xiàng)制度改革進(jìn)程不一，由此形成了不同的利益群體，也形成了不同制度間的摩擦。過(guò)去幾年圍繞改革引發(fā)的不少爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)都是改革進(jìn)程中的“制度摩擦”。例如，非公經(jīng)濟(jì)改了，但壟斷行業(yè)沒(méi)改，“摩擦”就出來(lái)了；住房制度改了，土地制度沒(méi)改，“摩擦”也難以避免。解決這些“制度摩擦”，不是讓先改的制度停下來(lái)，甚至倒退回去，而是要讓滯后的制度加快改革。惟有如此，才能打破利益固化的藩籬，才能使得“改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開(kāi)放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)”。

　　十八大以來(lái)形成了好的政治氛圍，期待能夠抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，把政治勇氣轉(zhuǎn)化為政治決策。為此，建議盡快制定未來(lái)10年的改革總體方案，保障政治勇氣上升到有約束力的制度層面，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌改革的時(shí)間表、路線圖等技術(shù)層面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改革的全面突破。否則，“沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天”。