近日，全國(guó)政法工作會(huì)議在京召開(kāi)，中央政法委書(shū)記在會(huì)上指出，將全面推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)，并將進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革。一時(shí)間，要求廢除勞教制度的呼聲再次高漲。

勞動(dòng)教養(yǎng)，這種由公安部門(mén)“自偵、自審、自判、自執(zhí)”的制度因權(quán)力過(guò)于集中，頻頻被一些地方政府扭曲濫用。程序上的不公正、實(shí)體上的不平等、權(quán)力出處的不明朗……勞教制度的問(wèn)題一直以來(lái)備受專家學(xué)者詬病。

我們?cè)诜穸ㄅf制度的同時(shí)，更要抱著建設(shè)性的思維去推進(jìn)制度建設(shè)。想必大家還記得2003年的孫志剛事件，由此廢除了實(shí)行20余年的收容遣送制度。但在收容遣送制度廢止之后，一些大型城市的流浪乞討現(xiàn)象劇增，違法犯罪率亦呈明顯上升趨勢(shì)，社會(huì)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。后期有關(guān)部門(mén)的調(diào)研也證明我們的注意力都放在了廢除舊制度上，而并沒(méi)有將更多精力放在新制度的重建中來(lái)，政府倉(cāng)促出臺(tái)的替代性流浪乞討人員救助制度，因?yàn)榇嬖诓煌晟频谋锥�，無(wú)法替代舊有的收容遣送制度在維護(hù)社會(huì)治安方面的基本功能。由此可見(jiàn)，廢除一項(xiàng)制度不易，但重構(gòu)新的制度更難。

另外，我們對(duì)待舊的制度不能抱著全盤(pán)否定的態(tài)度，即使是全盤(pán)否定，也要從舊的制度中汲取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國(guó)勞教制度雖是特定歷史背景下的產(chǎn)物，但事實(shí)上又成為我國(guó)刑事制裁的補(bǔ)充措施。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，切實(shí)遏制了一批不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人犯罪以及流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案但又不構(gòu)成犯罪的人員，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。在否定舊的勞教制度的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)考慮如何繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其正面作用。

全國(guó)政法工作會(huì)議將“法治中國(guó)”作為奮斗目標(biāo)，這也必然應(yīng)當(dāng)成為勞教制度改革的大方向，從制度框架構(gòu)建方面，就是要做到讓替代制度的程序合法化，打破公安部門(mén)一家說(shuō)了算的格局，引入司法程序，由法院最終決定相關(guān)處罰結(jié)果，同時(shí)構(gòu)建檢察院等部門(mén)多方監(jiān)督的體制，保障當(dāng)事人有充分的辯護(hù)權(quán)和完善的救濟(jì)申訴渠道。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，推翻容易，重建才難。期待有關(guān)部門(mén)在重構(gòu)勞教制度的時(shí)刻能夠有勇氣、有智慧，以建設(shè)性地態(tài)度推進(jìn)勞教制度的改革，開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)的新局面。

（作者為北京市第一中級(jí)人民法院法官）