首席評論

　　全國政法工作會議7日在京召開，會議明確提出，2013年將推進勞教制度、戶籍制度改革等四項重點工作，全力建設“平安中國”、“法治中國”。（新華網(wǎng)1月7日）

　　近期，社會各界對于勞動教養(yǎng)制度的改革呼聲可謂一浪高過一浪。此次全國政法工作會議明確指出要推進勞教制度改革，可見，對現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度，官民已形成了“必須改”的共識，但接下來的“怎么改”卻沒有標準答案可循。必須指出的是，對勞教教養(yǎng)制度的改革應放在法治的陽光下烤曬，否則，恐將收獲“新瓶裝舊酒”的結(jié)果，與社會各界的初衷背道而馳。

　　勞動教養(yǎng)制度最大的問題在于，規(guī)定勞教制度的僅是國務院的行政法規(guī)，而根據(jù)《立法法》的規(guī)定，限制人身自由的措施必須由法律來規(guī)定。然而，這不意味著我們僅需制定一個法律將勞動教養(yǎng)全盤吸納下來，給勞動教養(yǎng)打造一件法律外衣。勞教的其它問題并不會因為有了一件“合法性”外衣而消失。

　　勞動教養(yǎng)制度存在的另一大問題在于，勞教案件中，公安機關(guān)一家自偵、自訴、自審，自己做自己案件的法官，被勞教的公民最多只能在被處罰后提起行政訴訟，這就嚴重違背了“自己不能做自己案件法官”的法治程序正義。未來勞動教養(yǎng)無論怎樣改革，如果程序正義的問題不解決，就不可能有實質(zhì)意義的改變，也就不可能符合法治的精神。要解決程序正義的問題，就應將勞動教養(yǎng)司法化，將此類案件的裁決權(quán)交由法院審理，公安機關(guān)只能作為偵查機關(guān)向法院提出申請，而檢察機關(guān)也有權(quán)介入監(jiān)督。

　　勞動教養(yǎng)制度不符合法治精神另一大弊端，在于勞動教養(yǎng)幾乎成為了一個“口袋罪”，什么小偷小摸、打架斗毆，甚至是上訪、批評監(jiān)督政府，統(tǒng)統(tǒng)都囊括其中。未來，勞動教養(yǎng)制度或徹底廢除，或有可能改成“違法行為教育矯治”制度。但是，“違法行為教育矯治”對象必須有明確規(guī)定，只能針對未成年人犯罪，或者一些具有多次違法行為尚未達到犯罪程度的人，而絕不應針對上訪人員、批評監(jiān)督政府人士，勞動教養(yǎng)再也不能成為地方政府官員打擊報復的工具了。

　　各地的勞動教養(yǎng)場所也不能僅是換一塊“違法行為教育矯治所”的牌牌了事。既然是違法行為教育矯治，其矯治的場所就要區(qū)別于對罪犯進行勞動改造的場所，里面的設施、教育矯治內(nèi)容，甚至限制人身程度都要區(qū)別于勞教場所，應當允許被教育矯治對象經(jīng)常會見家屬甚至一定時間內(nèi)回家探視。教育矯治的時間也要適當改變，不能像現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度一樣，“一至三年，必要時再延長一年”，而應當時間更短一些。國家機關(guān)對教育矯治也不能只有權(quán)力而無責任，如果裁決錯誤，或者出現(xiàn)矯治人員對被教育矯治對象使用暴力，侵犯其合法權(quán)益，也應當給予國家賠償。

　　總之，勞動教養(yǎng)制度要真正改革，實現(xiàn)脫胎換骨般的改進，要能融入社會主義法律體系，就必須處處用法治眼光進行挑剔，要將其置于法治陽光之下烤曬，否則，即便為它塑了法律的金身，披上“違法行為教育矯治”的外衣，仍然是惡法。