■ 觀察家·“我看兩會”

有效約束政府收入的過快增長，才能為調(diào)節(jié)企業(yè)和勞動者分配關(guān)系提供更大空間。

針對居民收入增長，政府工作報告提出的方向是：“城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。其中，第二個“同步”系首次出現(xiàn)于政府工作報告。

其實，十八大報告對收入分配改革，已經(jīng)明確提出“兩個同步、兩個提高”。收入和經(jīng)濟增長的“同步”，大家都比較熟悉，但和勞動生產(chǎn)率提高“同步”，可能很多人覺得陌生。如果收入能和生產(chǎn)率的提高同步，將會有怎樣的增長幅度？

不妨通過過去的一些數(shù)據(jù)來看。

有研究表明，上世紀(jì)90年代，我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增速為12.7%，但同期工業(yè)部門勞動者年均實際工資水平只有6.8%的增長速度。從2001年到2009年，我國制造業(yè)平均勞動生產(chǎn)率增速為16%，也超過了同期的平均工資增速。有數(shù)據(jù)顯示，中國勞動生產(chǎn)率只有美國的17%，提高的空間很大；如果能保證收入增長的“同步”，那還是值得期待的。

那么，以往收入增長為何和生產(chǎn)率不“同步”？很大程度源于“重積累輕消費”的指導(dǎo)思想。客觀地說，讓勞動生產(chǎn)率增長超過勞動報酬增長，在特定階段有助于積累，進而為投資、發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。但由此也造成隨著財富蛋糕的不斷做大，勞動者獲得的份額反而相對下降。

從十八大報告到政府工作報告，持續(xù)明確“兩個同步”，反映了指導(dǎo)思想的變化，體現(xiàn)了“民富優(yōu)先”的導(dǎo)向。不過，從導(dǎo)向到行動，還需要具體的制度和法律來推動。

從勞動者角度來說，要盡快建立正常的工資增長機制。過去這一機制很難建立起來，重要原因之一是勞動力供過于求。但2012年末，我國勞動年齡人口比上年末減少345萬人。這是相當(dāng)長時期以來，勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。勞動力供求關(guān)系變化，為建立正常工資增長機制奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)盡快建立完善的工資集體協(xié)商談判機制。

從政府層面說，則要有效約束政府收入過快增長。1995-2010年，政府在國民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到30.48%，而居民所占比重從65.87%下降到53.35%。政府收入多，留給企業(yè)和勞動者進行分配的就少。有效約束政府收入的過快增長，才能為調(diào)節(jié)企業(yè)和勞動者分配關(guān)系提供更大空間。

對于收入分配制度改革，政府工作報告還提出，“要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位”。諸如《工資條例》等法律的制定完善，應(yīng)該提上日程。法律“同步”了，收入增長的“兩個同步”才能從紙上落到現(xiàn)實。

□匡賢明（學(xué)者）