■ 觀察家·“我看兩會”

　　讓稅收立法權(quán)回歸人大，這也是將稅收行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的必然要求。

　　趙冬苓等三十多名代表聯(lián)名提出議案，建議全國人大在2013年年底之前，收回對國務(wù)院稅收立法權(quán)和法律解釋權(quán)。昨天，全國人大常委會法工委副主任郎勝表示，要按照稅收法定的原則，不斷總結(jié)我們這些年在稅收領(lǐng)域的改革經(jīng)驗，把現(xiàn)行的稅收方面的暫行條例上升為法律。全國人大常委會副秘書長李連寧也認(rèn)為，稅收立法權(quán)收回人大已時機(jī)成熟。

　　現(xiàn)代法治國家的一個基本特征是實行稅收法定，即稅收立法權(quán)由民意機(jī)關(guān)行使。

　　稅收法定也早已為我國法律所確認(rèn)。立法法規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，只能由全國人大及其常委會制定法律。不過，針對我國的基本國情，立法法第九條規(guī)定，對于稅收立法，經(jīng)全國人大及其常務(wù)委員會決定，可以授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要，先行制定行政法規(guī)。但是該法同時規(guī)定，授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，應(yīng)由全國人大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，從總體上看，我國稅收法制建設(shè)是比較滯后的。目前我國的稅種有18個，其中只有個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3項稅種是由全國人大或其常委會以法律規(guī)定的，其余的均是國務(wù)院以行政法規(guī)規(guī)定的，而且，全國人大關(guān)于稅收立法的授權(quán)無特定目的、無特定范圍、無時間限制，這與真正意義上的稅收法定的要求還有相當(dāng)大的距離。

　　長期以來，我國行政機(jī)關(guān)既負(fù)責(zé)征稅，又負(fù)責(zé)制定稅收政策，這不僅可能會影響到公民的財產(chǎn)權(quán)，而且事關(guān)公平與正義，更會影響到稅收權(quán)力行使的正當(dāng)性。因此，全國人大確有必要盡快撤銷授權(quán)，讓稅收立法權(quán)回歸人大，從而賦予稅收以更高層面的正當(dāng)性，這也是將稅收行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的必然要求。

　　讓稅收立法權(quán)回歸全國人大，首先要對現(xiàn)行的稅收行政法規(guī)進(jìn)行全面評估論證，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提出一個總體的稅收法律立法計劃，有計劃地予以實施。當(dāng)前，可以考慮首先對“暫行”時間超過15年的國務(wù)院稅收行政法規(guī)，比如印花稅暫行條例、房產(chǎn)稅暫行條例等進(jìn)行評估，然后并由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)啟動立法工作。對于條件相對成熟、已列入全國人大常委會立法計劃的，比如增值稅的立法，則應(yīng)當(dāng)加快立法步伐，盡早頒布實施。

　　據(jù)了解，全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)正在牽頭起草十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，我們期待，在即將公布的新的五年立法規(guī)劃中，能有盡可能多的稅收立法項目，以示對代表議案的積極回應(yīng)和對廣大公眾關(guān)切的回應(yīng)。

　　□朱恒順（人大工作者）