城鎮(zhèn)化是當前社會廣泛討論的熱點，也是兩會農民工代表關注的焦點。溫家寶總理５日所作的《政府工作報告》中提出，“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”，“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。在促進“人的城鎮(zhèn)化”過程中，中西部城鎮(zhèn)如何迎接日漸龐大的返鄉(xiāng)農民工群體是一門難題多多的“必修課”。

中國城鎮(zhèn)化正在高速推進，從2007年到2011年，中國大陸城鎮(zhèn)人口由5.94億增加到6.91億，城鎮(zhèn)化率由44.94%上升到51.27%。很顯然，城鎮(zhèn)化日益成為擴大內需、調整經濟結構、轉變生產方式、推動經濟社會發(fā)展的強勁動力。但與此同時，高速城鎮(zhèn)化也給我們帶來了種種隱憂：農民工社保、教育、醫(yī)療等障礙難以化解，大量環(huán)境污染等。

這些隱憂不僅嚴重制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，也給生存在城鎮(zhèn)里的居民帶來困擾。黨的十八大報告提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，即以城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中化解各種隱憂，無疑成了擺在決策者面前的一道嚴峻考題。

就當前現實而言，筆者認為，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中亟須做好“加減法”。一者，在推進城鎮(zhèn)化進程中，地方政府必須加快轉變發(fā)展思路，真正從“先污染，后治理”的發(fā)展路子，轉向綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的健康之路，而這勢必要做適度的“加法”和“減法”，即加入更加科學合理的政績考核機制，剝離簡單的GDP政績思維。

二者，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須打破各種制度構筑的福利壁壘，化解農民進城的生存隱憂，使戶籍、教育、社保等能夠在城鎮(zhèn)真正落地生根。盡管從“二元”向“一元”實現體制并軌需要大量真金白銀的投入，但于“人的城鎮(zhèn)化”而言，于社會公平來說，都是一道必須選擇做的“加法”。

必須看到，城鎮(zhèn)化的終極目標始終是“人的城鎮(zhèn)化”，沒有城鎮(zhèn)居民的安居樂業(yè)，沒有環(huán)境的宜居，再耀眼的政績光環(huán)，都注定是一場虛幻的夢。毫無疑問，在轉型期的中國，城鎮(zhèn)化已成為實現“中國夢”的一個注解，能否讓“中國夢”最終從理想走入現實，編織好所有人的幸福生活，考驗著決策者的智慧和決心。