國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱，10日向十二屆全國人大一次會議作了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》。第七輪政府機(jī)構(gòu)改革，簡政與放權(quán)并進(jìn)的改革思路鮮明凸現(xiàn)。

此前六輪改革，解決了政府組織的模型問題，建立了與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展較為匹配的架構(gòu)體系。但是，行政效能較低和制約監(jiān)督體系不到位的問題，依然較為突出。該管的事管不了，想管的事管不好，不作為、亂作為、人浮于事、貪污腐化等現(xiàn)象不同程度存在。這些問題，既對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，也損害了政府公信力。

解決這些問題，政府機(jī)構(gòu)改革的步伐不能停止。簡政，是解決職能要么越位要么缺位，避免職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)的重要一步。此次部委調(diào)整和職能歸并，主動“向自身權(quán)力開刀”，體現(xiàn)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的決心和力度。

政府機(jī)構(gòu)改革，更復(fù)雜、更關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是放權(quán)。向地方放權(quán)，向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，是本輪改革已經(jīng)確立的方向，也是攻堅所在。

向地方放權(quán)，不僅意味著地方主動權(quán)的增強，也意味著地方行政責(zé)任主體角色的強化。過去，時常出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的情況，在一些領(lǐng)域，地方與中央政策打“擦邊球”的現(xiàn)象時有發(fā)生。下放投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，對于地方根據(jù)不同情況發(fā)揮就近管理優(yōu)勢、改善財政結(jié)構(gòu)、減少“跑部前進(jìn)”有積極作用。同時，權(quán)限的增大也意味責(zé)任的增強。地方能否優(yōu)化單一發(fā)展模式，避免因發(fā)展導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險上升，自上而下和自下而上的監(jiān)督機(jī)制能否建立起來并有效運轉(zhuǎn)是前提。

向市場放權(quán)，需要實現(xiàn)真正的“松綁”。這次改革提出減少投資項目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，減少資質(zhì)資格許可，改進(jìn)評定體系，減少行政事業(yè)性收費，改革工商登記制度，對激發(fā)市場活力意義重大。讓政策達(dá)到預(yù)期效果，離不開兩個前提：其一，市場是能夠?qū)崿F(xiàn)充分競爭的市場而不是偽市場；其二，徹底丟棄松綁的“繩子”，而不是以其他名目繼續(xù)存在。沒有法治體系的健全、市場支配資源的基礎(chǔ)地位，就仍然可能無法動搖行政支配的慣性，特別是在支柱性領(lǐng)域。

向社會放權(quán)，需要解決社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠的矛盾。作為這次改革的一個亮點，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，這對社會微觀管理層面實現(xiàn)由政府管理到政府與公民共管，具有歷史性意義。社會組織的發(fā)育可以自行完成，而規(guī)范管理如何推進(jìn)？有多大容錯空間？還有待實踐提供答案。

可以說，放權(quán)是更深刻的“向自身權(quán)力開刀”。沒有對行政權(quán)力概念和范圍的重新詮釋，沒有對推進(jìn)節(jié)奏的把握和及時評估，就難有政府、市場、社會之間關(guān)系的優(yōu)化平衡。從這個角度說，政府機(jī)構(gòu)改革只是新起點，政府職能轉(zhuǎn)變，還未到終點。