在中國管轄的廣闊海洋上，執(zhí)法部門“九龍治海，群龍無首”的局面就要結(jié)束了。國務(wù)院將重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，這是我國海洋維權(quán)執(zhí)法史上具有劃時代意義的時刻。

第一，順應(yīng)形勢，機構(gòu)重組水到渠成。

我國擁有1.8萬多公里長的大陸海岸線，海洋權(quán)益主張涉及300多萬平方公里海域，其中超過一半與周邊國家有爭議，國際海洋爭端上升趨勢愈加明顯，維權(quán)任務(wù)極為繁重。我國海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，去年全國海洋生產(chǎn)總值已超過5萬億元人民幣，“十二五”期間我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值將實現(xiàn)翻兩番，亟須穩(wěn)定的海上環(huán)境。從國家安全角度，我國面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅越來越多地來自海上，應(yīng)對手段必須跟上。

現(xiàn)實中，我國對海洋行使執(zhí)法事權(quán)的部門多達(dá)10余個，從涉及的政府職能部門來說主要有海監(jiān)、漁政、海警、緝私、海事等5大海上執(zhí)法力量，這在世界海洋大國中實屬罕見。現(xiàn)行海上執(zhí)法部門條塊分割，力量分散，效能不足，難以形成執(zhí)法合力，被戲稱為“九龍治海”。近年來，形勢逼人，全社會對盡快改變這種局面逐漸形成了共識。

第二，形成拳頭，維權(quán)執(zhí)法事半功倍。

國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，將現(xiàn)隸屬不同部門的海監(jiān)、海警、漁政和緝私等四大執(zhí)法隊伍及其職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，并由該局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。方案還提出設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會。這種改革方案并非簡單的行政部門合并、執(zhí)法隊伍疊加。

從行政體系上說，這種調(diào)整打破了由來已久的條塊分割，理順了決策、執(zhí)法的關(guān)系，使得海洋執(zhí)法形成握緊的拳頭，執(zhí)法效率會提高，力度會加大。從執(zhí)法手段上講，中國海監(jiān)、漁政等部門正處于快速發(fā)展階段，各自都有龐大的艦船建造、設(shè)備更新、隊伍增配等計劃，新的調(diào)整方案將有助于實現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)省相應(yīng)開支和人力物力。

第三，重組，助推“海洋強國”建設(shè)。中共十八大報告提出了“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略理念，指出要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益。此次重組國家海洋局，將現(xiàn)有四大海上執(zhí)法力量整合為一個整體，是落實“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略的具體步驟。

終結(jié)“九龍治�！保�使我國在促進(jìn)海洋的開發(fā)、利用、保護(hù)和管控方面邁出了一大步，是實現(xiàn)“海洋強國”的重要體制保障。特別是在近兩年與鄰國海上爭端頻發(fā)的大背景下，我國整合和強化海上維權(quán)執(zhí)法力量，正當(dāng)其時。從辯證角度看，我國海上維權(quán)和維穩(wěn)兩手并用，絕不矛盾：維穩(wěn)不能犧牲權(quán)益，否則失去維穩(wěn)意義；維權(quán)理應(yīng)兼顧維穩(wěn)，斗智斗勇不斗氣，其目的都是為建設(shè)“海洋強國”、實現(xiàn)民族復(fù)興保駕護(hù)航。

重組國家海洋局，我國需要打造這樣的海上維權(quán)執(zhí)法新利器。