向曉梅

有必要實施東部海洋大開發(fā)戰(zhàn)略，并與西部大開發(fā)處于并重的戰(zhàn)略地位，推動全國海洋資源的科學(xué)開發(fā)和海洋經(jīng)濟大發(fā)展，加快向海洋強國邁進的步伐。

《政府工作報告》在實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中提到，要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

東部地區(qū)是我國改革開放前沿地區(qū)，也是經(jīng)濟先行發(fā)展地區(qū)，由于勞動力、土地等成本上升以及環(huán)境壓力，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，如何處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系對全國的發(fā)展至關(guān)重要。特別是當(dāng)前歐美債務(wù)危機蔓延對我國外向型的東部地區(qū)經(jīng)濟造成一定沖擊，出現(xiàn)了部分東部地區(qū)“結(jié)構(gòu)性減速”現(xiàn)象。因此，東部地區(qū)必須尋找新的經(jīng)濟增長點，以增量帶存量，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型。東部地區(qū)最重要的資源是海洋資源。21世紀(jì)是人類全面開發(fā)利用海洋的新世紀(jì)，誰擁有海洋，誰就擁有未來。黨的十八大報告提出要“建設(shè)海洋強國”，《政府工作報告》也提出要科學(xué)利用開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，這是把握時代特征和世界潮流作出的重大戰(zhàn)略決策。

我國海域遼闊，海洋面積300多萬平方公里，約為陸地總面積1/3；海洋資源亦十分豐富，開發(fā)潛力巨大，但目前海洋經(jīng)濟比重和發(fā)展水平并不高，尚有很大的發(fā)展空間。2012年全國海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)超過5萬億元，約為全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，而美國、日本等海洋強國則普遍在1/3至1/2之間，有的甚至更高。目前，實施海洋大開發(fā)戰(zhàn)略的條件已經(jīng)成熟，有必要實施東部海洋大開發(fā)戰(zhàn)略，并與西部大開發(fā)處于并重的戰(zhàn)略地位，推動全國海洋資源的科學(xué)開發(fā)和海洋經(jīng)濟大發(fā)展，加快向海洋強國邁進的步伐。這將是一項立意深遠、利國利民的偉大戰(zhàn)略。

推進海洋大開發(fā)，一是有利于把藍色國土以經(jīng)濟存在的方式實質(zhì)性納入國土管轄范圍，讓海洋從國土邊緣走向經(jīng)濟中心舞臺；二是有利于為東部沿海地區(qū)尋找到新的投資空間、新的經(jīng)濟增長極和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新支點，為東部經(jīng)濟注入新的活力；三是有利于進一步科學(xué)完善全國區(qū)域發(fā)展大格局，在全國形成“東西開發(fā)，兩翼齊飛，江海聯(lián)動，連接兩翼”的發(fā)展態(tài)勢；四是有利于統(tǒng)籌全國海洋開發(fā)秩序，更好地處理開發(fā)與保護的關(guān)系，通過跨海域整合的方式提高海洋開發(fā)的科學(xué)性和可持續(xù)性。目前，全球臨海各國正掀起一場“海洋圈地”沖擊波，各國由陸地上的寸土必爭轉(zhuǎn)向海洋上的寸海必爭，全球約36%的公海變成沿海各國的專屬經(jīng)濟區(qū)。而我國雖然沿海省市都開始紛紛關(guān)注海洋，但大多開放模式粗放，海洋資源浪費和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)嚴(yán)重，海洋環(huán)境污染惡化，迫切需要由國家對全國海洋開發(fā)進行統(tǒng)籌布局，在海洋大開發(fā)國家戰(zhàn)略的策動下，科學(xué)有序地推進海洋大開發(fā)大發(fā)展。

為此建議：

一是國家海洋局逐步擴權(quán)，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍，強化海洋綜合管理權(quán)限。鑒于本文見報之時，重組國家海洋局的方案細(xì)則已經(jīng)出臺，此處不再贅言。

二是賦予海洋大開發(fā)與西部大開發(fā)同等優(yōu)惠的政策支持。加大對海洋開發(fā)的金融信貸支持。對涉海企業(yè)享受同等西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。實行海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)惠政策，加大對海洋油氣礦產(chǎn)資源的勘探、調(diào)查評價、開發(fā)保護與合理利用的政策支持力度。鼓勵外商投資于海洋的漁業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)。制定有利于吸引、留住海洋人才，鼓勵海洋創(chuàng)業(yè)的政策。大力發(fā)展海洋大專院校和科研機構(gòu)，加強對海洋大開發(fā)提供智力服務(wù)和人才支持。

三是加快加大重大涉�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快涉�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)好大型港口、跨海橋梁和海底隧道、油氣開發(fā)平臺、交通干線、海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施等重大涉海項目。加大資金投入力度，提高中央財政性建設(shè)資金用于海洋的比例和國家政策性銀行貸款涉海項目比例。完善海域使用規(guī)定，精簡程序，優(yōu)先滿足重大涉海項目的集中集約用海需求。尤其重視海洋生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的重大基礎(chǔ)建設(shè)，加大對海洋生態(tài)修復(fù)、海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)的支持。

四是把海洋納入國家全域規(guī)劃，并合理劃分各海洋區(qū)發(fā)展定位。在現(xiàn)有全國東部轉(zhuǎn)型、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)的經(jīng)濟區(qū)劃基礎(chǔ)上，加入海洋經(jīng)濟區(qū)，實施海洋大開發(fā)，在全國國土規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中都單列海洋部分，真正做到全域規(guī)劃，以體現(xiàn)海洋領(lǐng)土意識。編制海洋經(jīng)濟地圖，以圖文形式展示各海洋區(qū)域的海洋地理、氣候和環(huán)境特征并海洋資源分布狀況，并給出各海洋區(qū)域的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，指導(dǎo)各海洋區(qū)域的發(fā)展。

作者系十二屆全國人大代表，廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員