向曉梅

有必要實(shí)施東部海洋大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并與西部大開(kāi)發(fā)處于并重的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)全國(guó)海洋資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加快向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。

《政府工作報(bào)告》在實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中提到，要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

東部地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放前沿地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展地區(qū)，由于勞動(dòng)力、土地等成本上升以及環(huán)境壓力，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，如何處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系對(duì)全國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。特別是當(dāng)前歐美債務(wù)危機(jī)蔓延對(duì)我國(guó)外向型的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，出現(xiàn)了部分東部地區(qū)“結(jié)構(gòu)性減速”現(xiàn)象。因此，東部地區(qū)必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增量帶存量，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型。東部地區(qū)最重要的資源是海洋資源。21世紀(jì)是人類(lèi)全面開(kāi)發(fā)利用海洋的新世紀(jì)，誰(shuí)擁有海洋，誰(shuí)就擁有未來(lái)。黨的十八大報(bào)告提出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，《政府工作報(bào)告》也提出要科學(xué)利用開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這是把握時(shí)代特征和世界潮流作出的重大戰(zhàn)略決策。

我國(guó)海域遼闊，海洋面積300多萬(wàn)平方公里，約為陸地總面積1/3；海洋資源亦十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，但目前海洋經(jīng)濟(jì)比重和發(fā)展水平并不高，尚有很大的發(fā)展空間。2012年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元，約為全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，而美國(guó)、日本等海洋強(qiáng)國(guó)則普遍在1/3至1/2之間，有的甚至更高。目前，實(shí)施海洋大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的條件已經(jīng)成熟，有必要實(shí)施東部海洋大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并與西部大開(kāi)發(fā)處于并重的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)全國(guó)海洋資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加快向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。這將是一項(xiàng)立意深遠(yuǎn)、利國(guó)利民的偉大戰(zhàn)略。

推進(jìn)海洋大開(kāi)發(fā)，一是有利于把藍(lán)色國(guó)土以經(jīng)濟(jì)存在的方式實(shí)質(zhì)性納入國(guó)土管轄范圍，讓海洋從國(guó)土邊緣走向經(jīng)濟(jì)中心舞臺(tái)；二是有利于為東部沿海地區(qū)尋找到新的投資空間、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支點(diǎn)，為東部經(jīng)濟(jì)注入新的活力；三是有利于進(jìn)一步科學(xué)完善全國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局，在全國(guó)形成“東西開(kāi)發(fā)，兩翼齊飛，江海聯(lián)動(dòng)，連接兩翼”的發(fā)展態(tài)勢(shì)；四是有利于統(tǒng)籌全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)秩序，更好地處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)跨海域整合的方式提高海洋開(kāi)發(fā)的科學(xué)性和可持續(xù)性。目前，全球臨海各國(guó)正掀起一場(chǎng)“海洋圈地”沖擊波，各國(guó)由陸地上的寸土必爭(zhēng)轉(zhuǎn)向海洋上的寸海必爭(zhēng)，全球約36%的公海變成沿海各國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。而我國(guó)雖然沿海省市都開(kāi)始紛紛關(guān)注海洋，但大多開(kāi)放模式粗放，海洋資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)嚴(yán)重，海洋環(huán)境污染惡化，迫切需要由國(guó)家對(duì)全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，在海洋大開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的策動(dòng)下，科學(xué)有序地推進(jìn)海洋大開(kāi)發(fā)大發(fā)展。

為此建議：

一是國(guó)家海洋局逐步擴(kuò)權(quán)，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限。鑒于本文見(jiàn)報(bào)之時(shí)，重組國(guó)家海洋局的方案細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，此處不再贅言。

二是賦予海洋大開(kāi)發(fā)與西部大開(kāi)發(fā)同等優(yōu)惠的政策支持。加大對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的金融信貸支持。對(duì)涉海企業(yè)享受同等西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，加大對(duì)海洋油氣礦產(chǎn)資源的勘探、調(diào)查評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)保護(hù)與合理利用的政策支持力度。鼓勵(lì)外商投資于海洋的漁業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)。制定有利于吸引、留住海洋人才，鼓勵(lì)海洋創(chuàng)業(yè)的政策。大力發(fā)展海洋大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)海洋大開(kāi)發(fā)提供智力服務(wù)和人才支持。

三是加快加大重大涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)好大型港口、跨海橋梁和海底隧道、油氣開(kāi)發(fā)平臺(tái)、交通干線(xiàn)、海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施等重大涉海項(xiàng)目。加大資金投入力度，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于海洋的比例和國(guó)家政策性銀行貸款涉海項(xiàng)目比例。完善海域使用規(guī)定，精簡(jiǎn)程序，優(yōu)先滿(mǎn)足重大涉海項(xiàng)目的集中集約用海需求。尤其重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)的支持。

四是把海洋納入國(guó)家全域規(guī)劃，并合理劃分各海洋區(qū)發(fā)展定位。在現(xiàn)有全國(guó)東部轉(zhuǎn)型、中部崛起、東北振興和西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃基礎(chǔ)上，加入海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施海洋大開(kāi)發(fā)，在全國(guó)國(guó)土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中都單列海洋部分，真正做到全域規(guī)劃，以體現(xiàn)海洋領(lǐng)土意識(shí)。編制海洋經(jīng)濟(jì)地圖，以圖文形式展示各海洋區(qū)域的海洋地理、氣候和環(huán)境特征并海洋資源分布狀況，并給出各海洋區(qū)域的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，指導(dǎo)各海洋區(qū)域的發(fā)展。

作者系十二屆全國(guó)人大代表，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員