■ 觀察家·代表委員議政錄

　　現(xiàn)在，各種地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在，以某建筑企業(yè)為例，企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有實(shí)體性公司約30家，但因各地準(zhǔn)入要求而設(shè)置的非實(shí)體性公司達(dá)到了60多家。

　　這些年來，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟，很多企業(yè)在參與市場競爭的過程中逐步成長壯大。但企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇的一些問題，也值得重視。比如在一些行業(yè)，存在比較嚴(yán)重的地方保護(hù)現(xiàn)象，割裂了開放統(tǒng)一的全國市場，在一定程度上阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

　　以我了解的建筑業(yè)來說，這些年，國家在建筑市場管理、資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理等方面，相繼出臺了一系列法律法規(guī)和管理辦法，對規(guī)范建筑市場競爭秩序、保障建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但目前管理建筑市場的思路和模式，一定程度上仍體現(xiàn)為“重準(zhǔn)入、重審批”，這在提高建筑企業(yè)進(jìn)入壁壘、控制建筑企業(yè)數(shù)量、限制無序競爭、改善建筑企業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)上，無疑有其必要性。

　　但這種良好的初衷，也會給市場競爭主體帶來“重準(zhǔn)入、輕管理”的導(dǎo)向，特別是一些地方政府和行業(yè)主管部門，出于政績等方面的考慮，或多或少、或明或暗地會對本地企業(yè)、本行業(yè)企業(yè)采取一些照顧和保護(hù)的措施。

　　比如，對按照資質(zhì)管理辦法本可以在全國范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的外地企業(yè)，被要求必須先在當(dāng)?shù)刈�冊，獲得當(dāng)?shù)販?zhǔn)入審批，方可在當(dāng)?shù)貐⑴c招投標(biāo)。有家建筑企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部有實(shí)體性公司約30家，但因各地準(zhǔn)入要求而設(shè)置的非實(shí)體性公司達(dá)到60多家。

　　凡此種種，人為地設(shè)置了地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的藩籬，造成局部的市場壟斷和行業(yè)壟斷，阻礙了全國統(tǒng)一建筑市場的形成，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。

　　這種狀況，看似保護(hù)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，短期內(nèi)可能對當(dāng)?shù)谿DP增長有一定作用，但從長遠(yuǎn)來看，受到保護(hù)的企業(yè)就會心存惰性，隨著市場的逐步開放，這些企業(yè)要么停滯不前，要么逐漸沉淪，遑論做強(qiáng)做大。

　　市場機(jī)制的要義是公開公平公正，保證參與主體機(jī)會均等，平等參與競爭。無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都是平等的市場競爭主體，應(yīng)該在統(tǒng)一的規(guī)則下，同臺競爭，優(yōu)勝劣汰。

　　因而，建議國家行業(yè)主管部門，要落實(shí)業(yè)已制定的各項(xiàng)保障公平競爭的法律法規(guī)，對各地自行設(shè)置的準(zhǔn)入審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，凡不利于全國開放統(tǒng)一市場的文件規(guī)定一律廢止；并履行好監(jiān)管責(zé)任，確保規(guī)范和優(yōu)化市場競爭機(jī)制和環(huán)境。

　　這一次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，也大篇幅談到政府職能轉(zhuǎn)變，提出要減少行政審批、發(fā)揮社會力量、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等。希望地方政府按中央的要求和市場化的規(guī)則，切實(shí)減少行政審批，撤除人為的藩籬，將工作重心由“重準(zhǔn)入、輕管理”轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)、弱準(zhǔn)入”，為所有企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境。

　　□魯貴卿（全國人大代表、中建五局董事長）