據(jù)悉,原山東財政學院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組,以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張,金額28.36萬元,占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費57萬元的49.75%。目前,課題組責任人已受行政嚴重警告處分。(3月31日《濟南時報》)

　　又見科研經(jīng)費遭“碩鼠”的瓜分!基本上每過一陣子,科研經(jīng)費被截留、擠占、挪用、私吞等消息便會沖到公眾面前。有拿其發(fā)福利、搞娛樂的,也有用來包二奶、買洋房的……數(shù)額小至幾千元,大至上億元,相形之下,拿差旅費當由頭,大筆一揮劃拉上28.36萬元,也算是“小巫見大巫”了。

　　不可避免的,我們會談到漏洞百出的“監(jiān)管”制度。一方面,科研項目管理立法缺失。盡管我國有《科學技術進步法》,但對科研項目的立項、審批、經(jīng)費使用等方面,卻沒有相關規(guī)定。教育部也曾于去年年底在官方網(wǎng)站上公布了關于加強高�？蒲薪�(jīng)費管理、加強科研項目管理和規(guī)范高�？蒲行袨榈�3個文件,但其“意見”式的指導,硬性約束力不強。另一方面,科研機構、高校等單位存在財務管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴格等問題,加之外部監(jiān)督對象牙塔存在“天然干凈”的假象,使得科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現(xiàn)象愈演愈烈。

　　不過,相較于“立法”和“財務制度”,筆者覺得更值得警惕的是,相關人員的財務、法律意識以及項目單位對課題的管理。目前,許多科研機構和高校都認為,誰要得來項目、跑得來經(jīng)費,那就是單位的“大拿”,不僅課題負責人認為“科研經(jīng)費”是自家的“小金庫”,就連財務人員也不把“報銷審核”當回事,對賬目睜只眼閉只眼自不待言,甚至對項目負責人“非正常開支”還指點迷津,使得經(jīng)費稍加“變通”即入“囊中”。這就造成了哪怕一些學術上頂尖級的人物,根本就沒有“職務犯罪”的法律意識,直到東窗事發(fā),還一臉無辜地問“這是犯罪嗎?”

　　不得不說,立項單位一貫的“嚴進寬出”也對科研經(jīng)費的流失起到了推波助瀾的作用。一般說來,科研經(jīng)費直接與課題項目掛鉤,一項課題的經(jīng)費從幾千元到幾百萬元不等,一些國家、國際重點課題,立項之后的經(jīng)費更是源源不斷。立項單位的錢是放出去了,至于項目負責人何時花、怎么花,基本上不聞不問,更奢談監(jiān)督檢查。只是在結題審查上,看看發(fā)表了多少論文、有沒有核心期刊的、缺不缺專家鑒定等。這就導致了課題責任人實地調研能少就少,科學實驗能取消就取消,從而造就了“結余大量經(jīng)費”、可以啃“唐僧肉”的土壤。誠如中國科協(xié)的調查結果,“科研資金用于項目本身僅占40%左右”。

　　有資料表明,新中國成立60余年來,科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升,中央財政科技投入保持年均20%的增長,我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時代。而我國人力資源總量也已達到4200萬人,位居世界第一,研究開發(fā)人員總量190萬人,居世界第二位�？蒲薪�(jīng)費之巨,科研隊伍之大,要保障其有序運轉,確實需要打一套“組合拳”。

　　這套“組合拳”中,不僅需要預算審核、財務透明等過硬的制度“柵欄”,更需要一套立竿見影的方法舉措,如對科研人員加強職務犯罪的法律教育,使其腦袋里的邪惡“想法”幻化為現(xiàn)實的“鐐銬”。再比如,立項單位對課題負責人是否開展業(yè)務、如何開展業(yè)務、開展了哪些業(yè)務、如何花銷的全方位跟蹤調查等——環(huán)環(huán)相扣、有序銜接,才能把科研經(jīng)費真正看牢。（李麗芳）

(來源:新華每日電訊)