改革與法治不是對(duì)立的關(guān)系，相反，推動(dòng)改革，必須堅(jiān)持法治立場(chǎng)；堅(jiān)持法治立場(chǎng)，改革措施才能得到公眾支持，才能深化符合廣大公眾根本利益的改革。

近日，上海市人大常委會(huì)審議了《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定（草案）》，期待通過這部法案，再次激發(fā)起改革的銳氣與沖勁。的確，在改革進(jìn)入深水區(qū)之后，當(dāng)改革者需要面對(duì)自己進(jìn)行改革時(shí)，沒有壯士斷腕的勇氣和魄力，改革是無(wú)法深入的。在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定和停滯之后，人們期待重新吹起改革開放的集結(jié)號(hào)，這種熱情與努力，是令人佩服和值得期待、鼓勵(lì)的。然而，在討論這部充滿改革熱情的法規(guī)草案時(shí)，許多人將關(guān)注的焦點(diǎn)指向改革與法治的關(guān)系，認(rèn)為該法案的突出亮點(diǎn)是“責(zé)任豁免”，即改革必須寬容失敗，要敢于突破既有法律法規(guī)的束縛，出現(xiàn)失誤，也應(yīng)該豁免法律責(zé)任，從而達(dá)到鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、保護(hù)改革者的目的。

應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)在有效的法律法規(guī)中，有一些已經(jīng)不符合改革開放的需要，為了推動(dòng)改革，在一定時(shí)期，通過制定特別法的方式，允許突破一部分規(guī)定的限制，這是完全可以的。我們有關(guān)特區(qū)立法的規(guī)定，包含了大量這樣的內(nèi)容。但是，依法改革的原則是不能突破的。其中原因有二：

第一，誰(shuí)有權(quán)利決定是否改革？只能是人民群眾。人民當(dāng)家作主，是我國(guó)的憲法原則。人民群眾對(duì)改革與否以及如何進(jìn)行改革，需要通過人民代表大會(huì)的會(huì)議形式進(jìn)行討論和表決。任何違法的改革，從法律角度看，都是領(lǐng)導(dǎo)者的改革而不是公眾認(rèn)可的改革，是缺乏合法性的改革。改革是改變，是除舊立新，是破壞舊秩序建立新秩序。建立一種新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，沒有得到大多數(shù)人的同意，是背離憲法原則的。

第二，實(shí)踐中，一些政府部門和部分干部為了追求政績(jī)，以改革的名義為所欲為，藐視法律，肆意侵犯公眾的利益，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突。因此，在鼓勵(lì)改革、寬容失敗的同時(shí)，更要注意防止濫用權(quán)力，瞎折騰，甚至謀求私利。不是所有的創(chuàng)新都是值得鼓勵(lì)的，也不是所有的改革都具有天然的合法性。即使一些所謂的改革措施符合公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在沒有得到公眾支持而上升為法律法規(guī)，沒有法律依據(jù)、甚至違法，就不能允許，就要追究責(zé)任。堅(jiān)持法治，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，限制公權(quán)力的肆意行事。

堅(jiān)持法治原則，就是鼓勵(lì)和保護(hù)干部依法履行職責(zé)，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新。只要是合法的履行職權(quán)的行為，即使有失誤，也應(yīng)該寬容，不能把工作中的失誤與違法混為一談。但是，任何情況下，改革都不能突破法律的限制。地方人大期待通過地方性法規(guī)推動(dòng)新一輪的改革，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，是值得肯定的，然而，也必須旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，任何改革，都必須符合法律的各項(xiàng)規(guī)定與基本原則。