黨的十八大報告提出促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，社會反響熱烈。人們普遍認為，“新四化”同步是破解發(fā)展難題的一把鑰匙，使未來中國的發(fā)展充滿希望。但部分讀者和網(wǎng)友也有一些憂慮，提出了一些問題。針對讀者和網(wǎng)友的疑問，本期“互動”欄目約請兩位專家筆談，希望在觀點碰撞與交流中深化認識。

——編者

用考評體系防止行為跑偏

國家行政學院研究員 胡敏

“新四化”同步的重點是加快推進新型城鎮(zhèn)化。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、克服過去城鎮(zhèn)化中存在的弊端，關(guān)鍵是建立科學的考評指標體系，防止不顧實際、不尊重發(fā)展規(guī)律，一味重視數(shù)量指標而忽視城鎮(zhèn)化本質(zhì)和質(zhì)量的跑偏行為。 

科學的考評指標體系，應(yīng)符合科學合理、因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的原則。在宏觀層面和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略高度上，考核指標應(yīng)體現(xiàn)“新四化”同步發(fā)展的要求，設(shè)計諸如區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)支撐率、單位土地面積產(chǎn)業(yè)貢獻率、城鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長率和勞動生產(chǎn)率等綜合指標。在微觀層面和政策制定上，則應(yīng)體現(xiàn)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體布局要求，突出規(guī)劃和政策的科學性和前瞻性、地區(qū)發(fā)展階段的差異性和發(fā)展的普惠性，指標體系應(yīng)包括促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進戶籍制度改革、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的成效等內(nèi)容。比如，可以引入健康城鎮(zhèn)化指標體系，制定城鎮(zhèn)舒適指數(shù)、城鎮(zhèn)人口保障房供給率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化率、城鄉(xiāng)人口社會保障覆蓋率、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差距縮減率等指標。

指標考核的落腳點應(yīng)是“人的城鎮(zhèn)化”，并通過考核的激勵作用，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在擴大國內(nèi)需求、釋放改革紅利、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進可持續(xù)發(fā)展方面的潛能。

為進城農(nóng)民建立多重保障

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副巡視員 宋葛龍

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。一方面，要讓近2.5億已走進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)；另一方面，據(jù)專家預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化達到成熟階段，約有20年的路要走，還有約3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。這就要求通過有步驟、可持續(xù)的制度設(shè)計，積極穩(wěn)妥推進戶籍、土地、公共服務(wù)等體制改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠進得來、留得下，就業(yè)放心、居住安心。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)承載能力、改革成本分攤、轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原有權(quán)益處置等因素，區(qū)分不同類型地區(qū)特別是大中小城市、小城鎮(zhèn)的不同情況，形成一攬子有差別、有步驟、可持續(xù)的制度設(shè)計。戶籍制度改革的關(guān)鍵在于使進城農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本公共服務(wù)。

為此，需要為進城農(nóng)民建立多重保障：納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，分類開展就業(yè)培訓，給予創(chuàng)業(yè)支持；納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保住有所居；在養(yǎng)老、醫(yī)療方面，比照城鎮(zhèn)職工和居民，享受同等的社會保障；在教育方面，進城農(nóng)民子女可就近入學，與城鎮(zhèn)孩子同等接受各階段教育。

在推進新型城鎮(zhèn)化的同時，還要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民過上和城里人大體相當?shù)纳�活。實現(xiàn)這樣的目標，除了要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制：推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本、勞動力等要素市場。

推進新型城鎮(zhèn)化、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都要靠深化改革、創(chuàng)新制度來保障。其中的一項基礎(chǔ)性改革是土地制度改革。從總體上看，城鎮(zhèn)化有利于土地節(jié)約集約利用和規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)按照“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系”的目標和原則，繼續(xù)在節(jié)約集約利用土地、改革征地制度等方面進行深入探索。對此，黨的十八大提出了要求、作出了部署，應(yīng)抓緊貫徹落實。

山東讀者國良來信：

現(xiàn)在基層干部都是圍繞考核的“指揮棒”在轉(zhuǎn)，考核什么抓什么。如果沒有一個科學合理的考核目標和體系，很難保證“新四化”同步發(fā)展不會流于口號。

網(wǎng)友李迅雷發(fā)表博文：

如果新一輪城鎮(zhèn)化又演變成行政規(guī)劃下的造城運動，則所謂“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“基本公共服務(wù)均等化”的目標又將遙遙無期了。即便中央的初衷是增加社會福利、縮小城鄉(xiāng)差距，但到了基層，往往在“授人以漁”的旗號下，演變成與民無關(guān)的投資活動。

一些網(wǎng)友擔心：

城鎮(zhèn)化后農(nóng)民進了城怎么生活，會不會淪為城市貧民？