■焦點觀察

與其看到一位整天忙于文件批復(fù)的市長,不如看到一個運行透明、高效的現(xiàn)代服務(wù)型政府

6月5日,廣州市“兩建”工作會上,廣州市市長陳建華談到行政效率與廉潔時表示,“(我)每天10～15斤的文件,當(dāng)天批完,從來不過夜”,他稱遵循行政審批的標(biāo)準(zhǔn)公開化、透明化,是政府信用建設(shè)非常關(guān)鍵的一環(huán),并認為“提高辦事效率,是公職人員的天職”。(6月6日《廣州日報》)

相信絕大多數(shù)人看到廣州市長的這番自我陳情,感受是復(fù)雜的。因為這番話正是出自當(dāng)?shù)匾粋�主題為深化行政審批制度改革的會議。一邊是強調(diào)要繼續(xù)深化行政審批制度改革、提升行政效率,一邊是自己每天還是要批復(fù)10～15斤的文件。我不知道在行政審批制度改革之前,這位市長所要批復(fù)的文件是不是還要多,但目前這個量至少是不正常的。

且不說市長的辦公時間不可能全部被用來批復(fù)文件,一天內(nèi)批復(fù)這么多文件,如何保障審批的科學(xué)性恐怕都存問題。要引起注意的一個細節(jié)是,市長之所以稱自己每天批復(fù)這么多文件,是為了強調(diào)對于“文件批復(fù)不過夜”的決心——不管任務(wù)量多大,都要保證文件的及時下達。原因是,“今天報上來,明天批出去,很正常、公開,人家想送禮都來不及”。這種高效審批可能的確在現(xiàn)實中具有減少審批權(quán)力尋租的可能,但在另一方面是否也說明,防止審批權(quán)力腐敗的制度化措施,是否過于脆弱了一點?以至于一過夜就可能出問題?

現(xiàn)在都在講行政審批制度改革,提高行政效率,但嚴格來講,廣州市長的“文件不過夜”措施,只能說是其中微不足道的一環(huán)。行政審批制度改革,提高效率,絕不意味著讓每一位行政長官做到文件不過夜,而是本質(zhì)上要求行政權(quán)力的重新梳理,該減的減,該放的放。對于行政系統(tǒng)內(nèi)部而言,要做到事權(quán)和責(zé)權(quán)的優(yōu)化分配,雖然是一把手負責(zé)制,但并不是說所有的審批文件都要經(jīng)過一把手——這既是出于提高行政效率,也是為了防止一把手權(quán)力過于集中。再說,市長對待文件的態(tài)度只是行政審批流程的末端,如果整體的辦事流程不能去繁就簡,市長審批高效,并不一定就代表行政服務(wù)的高效。

行政審批制度改革的核心內(nèi)容即是政府面向社會和市場的放權(quán)。過去行政效率低,一方面是表現(xiàn)在行政作風(fēng)上,人浮于事,但另一方面也是政府所管理的事物過于龐雜,降低了行政效率。一個市長文件的批復(fù)量的多少,直接取決于政府對外管理事物的多少,如果不能真正實現(xiàn)審批權(quán)力的下放和削減,市長恐怕再不辭辛勞都難以滿足不斷擴大的社會事務(wù)的需求。作為行政審批制度改革先行城市的廣州,按理可能代表了較高水平的行政效率,其市長的文件批復(fù)量還如此之大,放在其他地方就更可想而知了。

與其看到一位整天忙于文件批復(fù)的市長,不如看到一個運行透明、高效,與社會發(fā)展相得益彰的現(xiàn)代服務(wù)型政府。行政審批制度改革就應(yīng)該把市長們從文山會海的文件中解放出來,以更多的精力去應(yīng)對其他工作。