進(jìn)一步深化改革牽涉的利益關(guān)系非常復(fù)雜，需要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先啟動，也就是要選擇好突破口。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者說突破口是什么？在我看來，就是財稅體制改革。

　　這樣講，是有基本邏輯和基本依據(jù)的。第一，黨的十八大報告中有這樣一句話，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。我們可以緊跟著加上一句話——其中政府是矛盾的主要方面。也就是說，下一步的改革重點(diǎn)在于搞好政府改革，這恐怕是“核心問題”的核心。第二，政府改革的核心問題又是什么？就是對政府職能進(jìn)行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化調(diào)整。把政府的職能規(guī)范好，才能處理好政府和市場的關(guān)系。第三，如何對政府職能進(jìn)行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化調(diào)整？線索主要有兩個：一個從“事”入手，也就是從政府所管的各種事項或者權(quán)限入手；另一個是從“錢”入手，也就是從政府履行職能的基礎(chǔ)——財政資金的分配入手。相對而言，從“錢”入手對利益格局的觸動不是那么直接，阻力較小。所以，以財稅體制改革為突破口，順勢而上，有助于迂回地逼近政府職能調(diào)整的目標(biāo)，可能會容易一些。第四，相對于政府所履行的各種職能以及和政府有關(guān)的各項管理體制而言，財稅職能和財稅體制有一個特別突出的特點(diǎn)，就是它最具綜合性。由于財政收支是所有政府活動的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的直接紐帶，故而財稅職能的履行和財稅體制的運(yùn)行，其范圍能夠覆蓋所有政府職能、政府部門和政府活動領(lǐng)域；其觸角能夠延伸至幾乎所有家庭、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會活動領(lǐng)域。牽住了財稅體制改革這個牛鼻子，順藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整個經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容。

　　回顧我國30多年的改革歷程，財稅體制改革一直是突破口和主線索。上世紀(jì)70年代末經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛起步的時候，我們選擇從分配領(lǐng)域入手，以放權(quán)讓利來啟動改革�；剡^頭來看，當(dāng)時政府能夠且真正放出的“權(quán)”，主要是財稅上的管理權(quán)；能夠且真正讓出的“利”，主要是財稅在國民收入分配格局中所占的份額。正是通過財稅上的放權(quán)讓利并以此鋪路搭橋，才實現(xiàn)了各項改革舉措的順利出臺和整體改革的平穩(wěn)推進(jìn)。當(dāng)改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段的時候，又是1994年的財稅改革為從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)入制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制改革鋪平了道路，從而穩(wěn)步實現(xiàn)了民生改善、體制創(chuàng)新以及國民經(jīng)濟(jì)和財政收入持續(xù)快速增長。今天在改革進(jìn)入新階段的時候，恐怕也要從財稅體制來尋求改革突破口。

　　梳理當(dāng)前困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題可以發(fā)現(xiàn)，很多難題的緩解和突破有賴于財稅體制改革的深化。比如，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要讓各級政府有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力。這樣的動力從何而來？調(diào)整稅收制度，進(jìn)而調(diào)整分稅制財政體制格局，能夠為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要動力。

　　（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長） 

　　《 人民日報 》（ 2013年07月31日 07 版）