“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的非法經(jīng)營(yíng)犯罪規(guī)定了定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該規(guī)定,當(dāng)前比較突出的“網(wǎng)絡(luò)水軍”、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的非法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)予以定罪處罰。

所謂“網(wǎng)絡(luò)水軍”,是指由網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司雇傭的、以獲取利益為目的、在互聯(lián)網(wǎng)上集體炒作某個(gè)話題或人物,以宣傳、推銷或攻擊某些人或產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)人員。這些受雇人員在“網(wǎng)絡(luò)推手”的帶領(lǐng)下,以各種手法和名目在各大互聯(lián)網(wǎng)論壇上發(fā)帖,為他人發(fā)帖回帖造勢(shì)�！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”的表現(xiàn)形式多種多樣,一般是以網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的形象和名義在互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)和對(duì)外承接工作任務(wù),接受工作任務(wù)后由專人負(fù)責(zé)對(duì)外承接炒作任務(wù)、策劃操作方案,然后組織“水軍”實(shí)施。其運(yùn)轉(zhuǎn)模式和操作流程一般為接單收錢、發(fā)動(dòng)“水軍”、支付報(bào)酬、賺取剪刀差。具體而言,“網(wǎng)絡(luò)水軍”的表現(xiàn)形式就是版主把主帖發(fā)出去后,獲得最廣大網(wǎng)民的注意,進(jìn)而營(yíng)造出一個(gè)話題事件。他們或者根據(jù)雇主的要求到處發(fā)帖、跟帖,在短時(shí)間內(nèi)打造出具有轟動(dòng)效應(yīng)的“新聞事件”,形成自編自導(dǎo)的輿論場(chǎng)；或者為企業(yè)提供品牌推廣、口碑維護(hù)服務(wù)；或刪除對(duì)己不利的帖子；或者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行誹謗、栽贓和陷害,通過網(wǎng)絡(luò)輿論傳播打擊、破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的形象。

“網(wǎng)絡(luò)水軍”、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司以營(yíng)利為目的,通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù),或者明知是虛假信息,通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供發(fā)布信息等服務(wù),擾亂市場(chǎng)秩序的行為,是否可以構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪,關(guān)鍵取決于對(duì)“違反國(guó)家規(guī)定”的理解。通常認(rèn)為,刑法中的非法經(jīng)營(yíng)是與合法經(jīng)營(yíng)相對(duì)而言的。既然存在非法經(jīng)營(yíng)的問題,那么在邏輯上就應(yīng)當(dāng)有在合乎國(guó)家法律規(guī)定的前提下合法經(jīng)營(yíng)的問題。

因此,要認(rèn)定“網(wǎng)絡(luò)水軍”的行為是否屬于我國(guó)刑法第二百二十五條第4項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”,關(guān)鍵的問題是,在我國(guó)依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,是否存在一個(gè)合法的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序的問題。筆者認(rèn)為,盡管我國(guó)目前的信息網(wǎng)絡(luò)管理制度還不甚完善,網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)立法相對(duì)滯后,但依據(jù)2000年9月25日公布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第四條的規(guī)定,國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度；未取得許可或者未履行備案手續(xù)的,不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。據(jù)此,我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)性信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)行準(zhǔn)入制度。由此決定,盡管我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)化的法律法規(guī)還不盡完善,但可以肯定的是,合法的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序在我國(guó)并非完全處在空白狀態(tài)。由此可以看出,“網(wǎng)絡(luò)水軍”、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的行為完全可能對(duì)合法的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序造成危害。

因而,筆者認(rèn)為,認(rèn)定“網(wǎng)絡(luò)水軍”、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的行為可以構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的根據(jù)是,其對(duì)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第四條等規(guī)定所建立的合法的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序造成了危害。由此,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條所指向的行為所違反的國(guó)家規(guī)定無(wú)非就是《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中關(guān)于國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度的規(guī)定。