●戶籍改革，本應(yīng)致力于削弱基于戶口產(chǎn)生的種種不公平待遇，淡化常住人口中有無戶口的差別。一線城市給優(yōu)秀人才發(fā)戶口“獎(jiǎng)狀”，恰恰強(qiáng)化了戶口的福利符號(hào)

　　廣東積分入戶經(jīng)驗(yàn)，據(jù)報(bào)道有望在更大范圍內(nèi)推廣。戶籍改革向前邁出一步，照理會(huì)受到外來人口的普遍歡迎。但是，多數(shù)人反應(yīng)平淡，尤其是一線城市的“外來戶”，多半認(rèn)為“這種好事不會(huì)砸到自己頭上”。

　　積分入戶并非新鮮事。廣東試點(diǎn)3年多，北京、上海等其他城市也曾推出類似舉措。之所以始終不被一線城市非本地戶籍常住人口看好，主要原因不外兩點(diǎn)。

　　其一，一線城市的涉及面很窄。近幾年，中小城市入戶門檻不斷降低，大城市成為矛盾集中的區(qū)域。但恰恰是在大城市，不論是積分入戶還是積分獲得居住證，每年最終滿足條件的“成功者”人數(shù)很少。某大城市，曾大張旗鼓地宣傳“給有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工戶口”，仔細(xì)一看，當(dāng)年享受的這批農(nóng)民工不過100個(gè)，而其外來人口常年在百萬以上。這樣的比重，真的如同“中大獎(jiǎng)”一般。

　　其二，針對(duì)的是外來人才，不是外來人口。仔細(xì)研究各大城市的積分入戶政策，條條款款，所指向的多是高端人才、特殊人才，這些人原本的社會(huì)地位、收入水平已經(jīng)不低。技術(shù)工人不是沒有，但主要是緊缺工種、擁有高等級(jí)的技術(shù)職稱。有的城市還明確獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)是加分條件。這樣的入戶前提，距離普通勞動(dòng)者實(shí)在太遠(yuǎn)。一名普通工人，即使已經(jīng)在一個(gè)大城市工作二三十年，生活完全融入，貢獻(xiàn)不可謂不小，納稅也納了幾十年，仍然不太可能獲得足夠的積分。

　　積分入戶在一線城市，說到底還是個(gè)“優(yōu)待政策”，看誰表現(xiàn)好、我需要誰，就給誰發(fā)個(gè)獎(jiǎng)狀。一張戶籍紙，如何會(huì)成為外來人口趨之若鶩的“獎(jiǎng)狀”？蓋因戶口所承載的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、住房、公共服務(wù)等一系列的福利，實(shí)在誘人。

　　身處其中的人都深知，有沒有戶口大不一樣。沒有戶口，子女從上幼兒園起就可能要為之支付額外費(fèi)用；許多“好工作”只能眼睜睜看著別人去競(jìng)爭(zhēng)；申請(qǐng)兩限房、公租房基本不可能……有人測(cè)算，一線城市的戶口，附著在其上的利益可達(dá)上百萬元。

　　戶籍改革，本應(yīng)致力于削弱基于戶口產(chǎn)生的種種不公平待遇，淡化常住人口中有無戶口的差別。目前一線城市給優(yōu)秀人才發(fā)戶口“獎(jiǎng)狀”，恰恰是強(qiáng)化了戶口的福利符號(hào)，與社會(huì)普遍要求的“公平”取向背道而馳。

　　有人說，一線城市情況特殊，門坎不高不行，積分入戶是現(xiàn)實(shí)選擇。何況，這幾年京滬穗深不是一直在拓展非戶籍人口的市民待遇嗎？

　　沒有本地戶籍也能辦公園年票、老年人憑暫住證也能免費(fèi)乘車……這些進(jìn)步要肯定。但是，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)管理已對(duì)戶籍形成了極強(qiáng)的路徑依賴。今天剝離這些福利，明天可能又會(huì)增加那些福利：汽車限購(gòu)、住房限購(gòu)，無不與戶口掛鉤。在資源相對(duì)緊缺的領(lǐng)域，以戶籍來配置資源，成為最便利的手段,不斷強(qiáng)化著戶籍壁壘。

　　特大城市的確面臨更大的人口壓力和資源壓力。但是，戶籍并不是調(diào)控人口的好選擇。實(shí)踐證明，用控制戶口的辦法來控制人口，控住的只是戶籍人口，控不住真正到城市工作生活的人口。戶籍改革“一般城市都好改，特大城市不能輕易動(dòng)”的“例外論”，其實(shí)是默認(rèn)了依附在這些城市戶口之上高福利待遇的合理性，既不愿過多的外來者“分一杯羹”，也不愿與戶口綁定的待遇調(diào)整。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)。人們期盼，戶籍改革能真正觸及核心矛盾，縮小綁定在戶籍上的待遇差別，特別是廢除那些明顯的排外性條款，別讓戶口成為公共產(chǎn)品和服務(wù)“均等化”的障礙。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年10月11日 15 版）