陳方

　　有關中鐵建天價招待費的核查問題，特別引人關注的，既不在“8.37億招待費支出總體符合規(guī)定”的通報情況上（盡管存在發(fā)票開具不規(guī)范等現(xiàn)象），也不在“通報批評57人、黨紀政紀處分8人”上，而是中紀委書記王岐山要求國資委紀委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上“簽字背書”。

　　背書，這原本只是金融領域的概念，此番“移植”到紀檢反腐領域，分明是在強調(diào)監(jiān)管者的責任。監(jiān)管者既然在核查報告上背書簽字，那就意味著核查報告一旦出了問題，勢必實施倒查機制，監(jiān)管者必須要承擔相應的責任。

　　回頭再看中鐵建的天價招待費。今年3月，中鐵建公布了2012年的業(yè)務招待費，一共是8.37億元，這個數(shù)字一經(jīng)公布，引起社會廣泛關注和熱議。中鐵建回應稱，相較于營業(yè)收入，公司業(yè)務招待費占比僅為0．17％，低于相關規(guī)定。而輿論追問的焦點是，年報顯示中鐵建2012年凈利潤是85億，而業(yè)務招待費相當于凈利潤的10%，這個比例是不是有些過高？業(yè)務招待費中是不是有腐敗貓膩？

　　對于中鐵建招待費的此番核查，如果說“總體上合乎規(guī)定”的通報結(jié)果多少出乎大家意料的話，那么，要求監(jiān)管者為之“背書簽字”，足以看出在央企招待費的審查問題上，中紀委是絕不含糊的。雖然說當前三公消費公開僅限于政府部門，但國有企業(yè)的錢也是公款，其公車消費、出國考察以及業(yè)務招待花的都是“公家”的錢，所以，國有企業(yè)的業(yè)務招待費透明公開，接受民眾監(jiān)督，這是題中應有之義。中紀委自然應該順應民意，責令有關部門對央企的“三公消費”詳盡調(diào)查。對中鐵建“天價招待費”的核查，也是對民意的回應。

　　在此番對中鐵建天價招待費的核查中，要求監(jiān)管者為核查報告“簽字背書”是一大亮點。事實上，在紀檢反腐領域，監(jiān)管者“簽字背書”也算是一個新創(chuàng)舉。誠如國資委紀委書記強衛(wèi)東所言，“簽字背書”實現(xiàn)了壓力逐級傳遞、責任層層落實，促進了責任擔當、監(jiān)督到位。“簽字背書”的舉措，也從一定程度上防范了“監(jiān)守自盜”。監(jiān)管者如何被監(jiān)管，這也是反腐領域的難題之一。假如只有監(jiān)管之權(quán)，欠缺問責之虞，監(jiān)管者很有可能玩忽職守、監(jiān)管失靈，與被監(jiān)管者沆瀣一氣。

　　權(quán)力有多大，責任就有多重。權(quán)力和責任必須對等起來，這原本是政治倫理常識。遺憾的是，一些為官者乃至監(jiān)管者，因為只習慣于強調(diào)自己手中的權(quán)力，而忽視權(quán)力背后承載的責任，再加上倒查問責機制缺失，“行權(quán)不擔責”反而成了一種為官生態(tài)。決策失誤不用擔責，監(jiān)管視察無需背書，久而久之，官員和政府部門在公眾心目中的公信力越來越低。從這個層面看，“背書簽字”不應該僅僅是對監(jiān)管者提出的要求，它應該從紀檢反腐領域擴展到整個官場倫理中，所有為官者，都應該為自己的決策“背書簽字”。

(來源:新民晚報)