本期主題：

　　激發(fā)社會發(fā)展活力

　　黨的十八屆三中全會提出，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。這就需要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。怎樣調(diào)動廣大人民群眾的積極性，創(chuàng)新預防和化解社會矛盾體制，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，是社會治理中的重大理論和實踐課題。為此，記者走訪了北京市一些基層社區(qū)，展示他們創(chuàng)新社會參與機制的實踐探索，并約請相關專家予以解讀。

　　——編　者

　　目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，加快社會體制改革、創(chuàng)新和完善社會治理、進一步激發(fā)社會活力，成為一個重大課題。社會組織發(fā)展是社會建設的重要內(nèi)容。加快社會組織建設，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化行政體制改革，改善公共服務供給方式，對于進一步做好群眾工作、充分激發(fā)社會活力具有重要意義。

　　改革開放以來，我國社會組織方式和組織機制發(fā)生了并且繼續(xù)發(fā)生著重大變化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下依靠單位組織管理社會生活的模式日益失去存在的條件，新的社會組織快速發(fā)展起來。按照有關規(guī)范界定，我國社會組織主要由社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會組成。2007年，全國有各類社會組織共計38.7萬多個，到2012年增至49.9萬多個。這些社會組織活躍于經(jīng)濟、社會、文化體育、科學技術等重要領域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用，為改善民生、推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧作出了重要貢獻。

　　客觀地說，我國社會組織發(fā)展得還不充分，水平不夠高。在一些社會組織發(fā)展水平較高的國家，每十萬人口擁有的社會組織成百上千，而我國2012年每十萬人口擁有的注冊登記社會組織不到38個。對照起來，差距顯著，但也表明我國社會組織還有很大的發(fā)展空間。制約我國社會組織發(fā)展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調(diào)查研究表明，許多社會組織尤其是民間社會組織都嚴重缺乏必要的財力物力支撐，難以有效開展活動。二是人才困境。從制度上看，社會組織的人才管理和待遇管理都缺乏規(guī)范，許多社會組織的專職工作人員待遇較低。

　　解決好社會組織發(fā)展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會管理體制，從而加快培育社會組織，促進社會組織健康有序發(fā)展，更好地激發(fā)社會活力。首先，在政府職能轉變上有新突破。理順政府與社會組織的關系，凡是社會組織能夠辦理和提供的社會事務和社會服務，盡可能以適當方式由各種社會組織承擔，打破政府對公共事務大包大攬的格局，降低社會治理成本。其次，在社會組織規(guī)范上有新突破。政府對社會組織的管理要盡快從注重入口管理轉移到注重過程監(jiān)管，堅持分類指導、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。第三，在政府向社會組織購買服務機制上有新突破。探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會組織購買服務的機制，為社會組織的發(fā)展提供資源支持。第四，打破社會組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會組織轉移公共資源時應引進競爭機制，減少對社會資源配置的干預，在完善政府監(jiān)管的同時強化社會監(jiān)督，從而保證各種資源在社會組織之間合理有效配置。第五，改革社會組織管理體制。按照新的理念加快社會組織立法，在社會組織準入、社會組織行為、社會組織治理、社會組織人才待遇、社會組織資源獲取以及政府對社會組織的監(jiān)管和社會對社會組織的監(jiān)督等方面提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會組織健康發(fā)展。

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