黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一總目標(biāo)的提出具有重大理論意義和實(shí)踐意義。在這一總目標(biāo)中，大家對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度比較熟悉，而對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不夠了解。那么，應(yīng)該怎樣理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呢？

　　一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。就我國(guó)而言，國(guó)家治理體系主要是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的制度體系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制。這是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。國(guó)家治理能力則是指運(yùn)用制度體系管理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括治黨治國(guó)治軍、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全利益、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、處理各種復(fù)雜國(guó)際事務(wù)等方面的能力。治理體系與治理能力二者之間是相輔相成、密不可分的。一方面，治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ)，治理能力的提升有賴于治理體系的建構(gòu)；另一方面，治理能力彰顯治理體系的功能，治理能力強(qiáng)大是治理體系完備的表現(xiàn)，只有不斷提升治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待的必然選擇。新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理之路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，建立了具有中國(guó)特色的國(guó)家治理體系。實(shí)踐證明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，對(duì)此我們應(yīng)有足夠的自信。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，相比形勢(shì)任務(wù)的新變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有這樣那樣的不足和缺陷，還有許多亟待完善和提高的地方。要確保全面深化改革任務(wù)的完成，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化在制度層面的基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明層面、精神文明層面的現(xiàn)代化建設(shè)。其實(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化除了物質(zhì)文明層面、精神文明層面的現(xiàn)代化，還應(yīng)包括制度層面、治理層面的現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使國(guó)家治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用科學(xué)思維、民主思維和法治思維等，善于依靠法律制度來(lái)治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)提出來(lái)，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的更高水平，表明完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面，要繼續(xù)完善制度體系。不斷改革那些不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。另一方面，要繼續(xù)提升治理能力。當(dāng)前，我們雖然在各方面都建立了制度，但在發(fā)揮制度效能方面還存在明顯不足，很多制度雖然建起來(lái)了，但并沒(méi)有能充分發(fā)揮作用。這就要求我們必須更加注重治理能力的提升，努力把制度體系的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的實(shí)際效能。

　　（作者為北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）

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　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年12月16日 07 版）