□本報評論員 付小為

　　日前，一則“一年累計3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險”的消息引起了不少人的關注。《人民日報》隨后對這一現(xiàn)象作了進一步調查。

　　調查發(fā)現(xiàn)，在“斷�！鼻闆r出現(xiàn)前，更為普遍的一種狀況是“退�！�，即直接從社保機構取出當年或累計的已繳保金。不過，隨著明令禁止“退�！钡�2011年《社會保險法》實施，退保行為也就不存在了，但“斷�！眴栴}卻“接替”了上來。

　　“斷保”的原因有很多，企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險、參保者失業(yè)、參保者累計繳滿15年不愿再繳，還有相當一部分人是在流動過程中社保接續(xù)不暢而被動“斷�！�，后者同時也是強烈呼吁完善接續(xù)制度的一群人。這些“斷�！闭呶茨芾^續(xù)繳納養(yǎng)老保險，無論是主動還是被動，本質上都是沒進入國家保障體系。

　　具體分析不難發(fā)現(xiàn)，盡管很多“斷�！笔苤朴诳陀^原因，未必是當事人有意所為，但即使沒有單位繳納，個人如果想要自行繳納不是不可以。然而，他們顯然沒有這么做。雖然個人想法不一，但諸如對養(yǎng)保體系信心不足，認為養(yǎng)老金數(shù)額聊勝于無因而可有可無，這類看法不在少數(shù)。原本構建國家保障體系是為了人們生活依靠和未來生活的安慰保障，如今，被放棄或被拒絕，非但無法實現(xiàn)制度建設的目標，充分發(fā)揮功能，反而側面反映出，作為一項確保國民安穩(wěn)的保障，養(yǎng)保體系并未獲得國民的完全認可和托付。這本身不是一個能輕易被忽視的問題。

　　必須承認，在過去的很長一段時間，國家為搭建起一套廣泛而可靠的國家保障體系付出了巨大的努力。養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實現(xiàn)了制度“全覆蓋”，完成了“從無到有”的建制。過去，地方政府在工作匯報中，提及民生改善部分，主要強調社會保障的覆蓋面，即體系建立的問題。這在“從無到有”的階段是必須的�？扇绻�在體系基本搭建完畢后，延續(xù)廣度上擴展的路徑，則會漸漸脫離社會現(xiàn)實的軌道。

　　以擴大覆蓋面為目的，是一種建設的視角，最終取決于決策者的判斷，進而提供相應的公共服務，制度建設初期確實需要這樣的魄力和決心大力推行。然而，當“量”的問題得到了解決，問題的核心便開始向“質”的改善轉移。這也是從溫飽到小康，發(fā)展進入新的層面的現(xiàn)實所決定的。這個時候，就該從國民的角度出發(fā)，考慮他們的感受和體會。

　　“斷�！爆F(xiàn)象呈現(xiàn)出的問題，恰恰是在建設視角向國民視角過渡過程中的問題。客觀而言，這一問題有些地方已經在考慮，并進入到現(xiàn)實改進的環(huán)節(jié)，但也要看到，確實有一些不盡如人意的部分尚未受到足夠的重視。放在社會保障上它可能是諸如銜接層面的服務質量問題，放在醫(yī)療上，則是報銷范圍過窄、額度有限、使用不便等其他問題。不解決這些問題，國家保障體系的作用就很難完全發(fā)揮，國民也就不能完全以此為依靠。必須從“斷�！敝姓J識到這層意義彼此抵消的困境，并將其作為一個大問題認真對待。