■ 北京論壇

　　北京市有關(guān)負責(zé)人日前表示，今年將加快居住證制度研究，類似于身份證，有望搭載公共服務(wù)以及社會福利等功能。居住證考慮不設(shè)申辦門檻，以推動來京人員主動登記，對不辦證件的個人和用工單位，將出臺處罰辦法。

　　“暫”改“居”，一字之差，卻有質(zhì)的區(qū)別，前者帶有主觀上的管制意味，后者更顯客觀與身份平等立場。事實上，從2005年廢止《北京市外地來京人員管理條例》以來，北京一直在探索實施暫住證替代制度。此次“暫”改“居”正式進入改革快車道，也備受期待。

　　而既然居住證制度的實施，是為更好地提供公共服務(wù)，那對辦理居住證與否動輒適用罰款措施，其實不適當(dāng)，也沒必要。

　　一方面，從功能定位上來說，居住證的出發(fā)點在于改變過去人口和身份的歧視，給外來人員更好的權(quán)利保障。辦理居住證不設(shè)門檻、條件，也意味著是外來人員的權(quán)利，而權(quán)利是可放棄的。如果權(quán)利人不主張或不行使權(quán)利，就適用懲罰措施強制行使，這顯然有違法理，也易導(dǎo)致權(quán)利被侵蝕。

　　另一方面，現(xiàn)代社會強調(diào)對公民行為的理性引導(dǎo)和底線規(guī)制，動輒適用權(quán)力強制，小看了人的理性精神。過去暫住證辦理效果不理想，最根本的原因是，暫住證功能缺乏足夠吸引力，外來人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負載更多市民同權(quán)功能，加之辦理程序更加便民，“經(jīng)濟人”的理性假設(shè)自然會發(fā)揮巨大作用，外來人員也自然有積極辦理的熱情。

　　退一步講，盡管地方政府有制定地方規(guī)章的權(quán)力，并可以在一定范圍和幅度內(nèi)采取處罰措施，但這也有前提。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，危害社會管理秩序的行為，方可設(shè)定一定的處罰措施。而來京人員有無居住證，與危害社會管理秩序無關(guān)。即使外來人員在京有違法甚至犯罪的行為，那也是各種單行法律法規(guī)規(guī)范和制裁的事情，與違法行為人身份、戶籍無關(guān)，更無需以此為由為不辦理居住證的公民設(shè)定專門的罰則。這也與居住證的初衷相悖。

　　□劉歡(法律從業(yè)者)