隨著我國人口老齡化趨勢凸現(xiàn)，迫切需要加強社會養(yǎng)老體系建設，新建和改造一批公辦城市福利機構服務設施，為空巢老人、獨居老人、貧困且身體狀況不佳老人提供養(yǎng)老服務。

　　當前我國養(yǎng)老服務體系建設存在的主要問題有：

　　機構養(yǎng)老發(fā)展不平衡。公辦養(yǎng)老機構因環(huán)境好收費不高深受老人喜愛，因而“滿負荷”運轉，現(xiàn)有床位不能滿足需要；而民辦養(yǎng)老機構則因為規(guī)模小，在土地、房屋、資金等方面均需自身應對，相當一部分養(yǎng)老機構條件簡陋，功能不全，面臨著發(fā)展步履艱難的局面，但床位空余多。

　　養(yǎng)老服務與需求明顯不協(xié)調。居家養(yǎng)老服務處于起步發(fā)展階段，覆蓋面窄，內容單一；社區(qū)服務項目、服務設施提供受限，難以滿足廣大老年人的需求；養(yǎng)老機構不但數(shù)量偏少、規(guī)模較小，且經營理念保守，服務質量不高；養(yǎng)老服務人員不僅專業(yè)化程度不高，社會地位和待遇低，而且從業(yè)人員數(shù)量不足，隊伍穩(wěn)定性差，缺口大。

　　養(yǎng)老服務管理和服務隊伍建設滯后。專門為老年人服務管理和辦事的機構力量不足，為老齡人群開展各項老齡服務，維護老年人合法權益，收集整理有關情況和信息等工作開展不足。對老年人群有效的評估制度不健全，養(yǎng)老服務規(guī)劃不夠具體。

　　為解決社會養(yǎng)老場所不足的問題，應該加快社會養(yǎng)老體系建設：

　　堅持發(fā)揮政府的主導作用，科學編制養(yǎng)老設施規(guī)劃。一是充實老齡機構力量，明確老齡部門的職責和任務，強化老齡機構的地位和作用。二是按照中心城區(qū)、城郊鄉(xiāng)、農村地區(qū)等不同區(qū)域，編制養(yǎng)老機構建設規(guī)�？偭�、標準，為養(yǎng)老機構發(fā)展提供重要依據(jù)。三是準確把握老年人的養(yǎng)老服務需求，建立養(yǎng)老機構老年人登記制度。四是建立相關部門齊心合力，齊抓共管，相互配合的聯(lián)動機制，共同推進養(yǎng)老服務體系建設。

　　加大扶持力度，吸引社會力量投資建設養(yǎng)老服務機構。一是對經民政部門批準，社會力量投資興辦的新建、擴建或利用其他設施改造的養(yǎng)老服務機構，符合建設項目管理規(guī)定和標準的，經過評審合格后，提高一次性建設資金的補助標準；二是繼續(xù)按照床位數(shù)進行補貼，對入住民辦養(yǎng)老機構的半自理、不能自理的老人給予特殊補貼，引導民辦養(yǎng)老機構收住生活能力半自理、不能自理的老年人，以滿足社會急需的護養(yǎng)服務。

　　積極完善養(yǎng)老土地保障機制，推進養(yǎng)老機構建設。一是將養(yǎng)老機構用地納入年度國有土地供地計劃，確保養(yǎng)老機構建設用地，做到社會力量建設養(yǎng)老機構優(yōu)先用地。二是對養(yǎng)老土地實行優(yōu)待，政府投資建設養(yǎng)老服務設施的，采用劃撥方式供應土地；企業(yè)利用自有土地改建養(yǎng)老服務設施的，采取協(xié)議出讓的方式供地；社會力量建設養(yǎng)老服務設施用地的，采用限價并提出建設要求的特殊招拍掛方式；農村集體經濟組織利用集體土地建設養(yǎng)老機構的，采取農村占地方式使用土地。

　　加強規(guī)范化建設，努力提高社會養(yǎng)老服務水平。一是研究制定養(yǎng)老機構的管理辦法，建立公開、平等規(guī)范的準入、監(jiān)管、退出機制。二是制定和完善養(yǎng)老服務質量、服務資質、服務規(guī)范、服務設施、服務安全衛(wèi)生、服務環(huán)境監(jiān)測、服務產品等標準。三是逐步提高養(yǎng)老服務人員工資水平，落實社會保障待遇，促進養(yǎng)老服務隊伍穩(wěn)定。二是組織實施國家人力資源和社會保障部《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準（試行）》，推進養(yǎng)老服務職業(yè)技能資格鑒定和專業(yè)職稱評定等工作，實行持證上崗。

　　《 人民日報 》（ 2014年01月29日 18 版）