■ 社論

　　“行政審批長征圖”背后的核心問題，是一些地方行政審批改革重“量”不重“質(zhì)”，審批程序和流程缺乏有效規(guī)范，相關(guān)部門自由裁量權(quán)過大。

　　近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。海南一位企業(yè)負(fù)責(zé)人也告訴記者，該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地，政府審批各種流程前后花了五年時間，期間經(jīng)歷了三屆市長，五屆區(qū)委書記。（據(jù)新華社）

　　行政審批問題堪稱“沉疴頑疾”，雖然2001年行政審批改革啟動后，各類行政審批項(xiàng)目削減一批接一批，特別是去年以來，國務(wù)院大力推動簡政放權(quán)，但行政審批的各種問題，依然未能根治。此前，新華社就曝光了一些地方和部門審批權(quán)下放實(shí)際是在“湊數(shù)”，許多下放的權(quán)力多無關(guān)痛癢，而現(xiàn)在的“行政審批長征圖”，更把一些行政審批程序的漫長與繁瑣暴露得一覽無余。

　　“行政審批長征圖”背后的核心問題，是一些地方行政審批改革重“量”不重“質(zhì)”，審批程序和流程缺乏有效規(guī)范，相關(guān)部門自由裁量權(quán)過大。

　　例如，邢詒川代表就披露，“（工程）項(xiàng)目初步設(shè)計方案的審批，其流程為經(jīng)辦人初審并修改，到科長評審并修改，再到分管局長審核，再到經(jīng)辦人結(jié)果反饋。反復(fù)送審修改再送審，流程要重新再走一遍。”顯然，這種循環(huán)往復(fù)的審批過程，耗費(fèi)了企業(yè)大量的精力和財力。

　　邢詒川還說，“規(guī)劃報建必須經(jīng)過8個政府部門，每個部門都派人到現(xiàn)場查看。相關(guān)部門各自為政，分批分次到現(xiàn)場查看，企業(yè)僅僅接待報建和驗(yàn)收的人員就達(dá)10多次。”相關(guān)政府部門如此官僚做派，是對企業(yè)的“合法傷害”，也會帶來許多權(quán)力尋租的空間。

　　可見，要想打贏行政審批改革這場攻堅戰(zhàn)，在繼續(xù)推動簡政放權(quán)的同時，也要約束審批部門自由裁量權(quán)，減掉行政審批中看不見的流程和環(huán)節(jié)。

　　要達(dá)至這樣的目標(biāo)，亟須對現(xiàn)存的各類行政審批統(tǒng)一建章立制，例如一些審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)辦理的最長時限，需要作出硬性規(guī)定；涉及一個部門的多個審批事項(xiàng)，或應(yīng)合并，或應(yīng)統(tǒng)一受理，不得分批分次進(jìn)行等，想方設(shè)法優(yōu)化審批流程，讓審批的管理更加規(guī)范和精細(xì)。

　　值得一提的是，推動審批管理的規(guī)范化與精細(xì)化，除了行政內(nèi)部推動之外，還應(yīng)鼓勵社會參與。例如，每個地方可設(shè)立由專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、公眾代表，人大代表、政協(xié)委員等組成的公眾咨詢委員會，對本地方的行政審批改革提出建議，進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)，一個行政審批環(huán)節(jié)的設(shè)置合不合理，有過辦事經(jīng)歷的企業(yè)負(fù)責(zé)人和民眾比上級部門了解得更透徹，也更能提出行之有效的改進(jìn)建議。行政審批改革，不能只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，改革的效果應(yīng)由公眾和企業(yè)說了算。

　　最新報道說，國務(wù)院再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個子項(xiàng)。審批權(quán)大量下放，許多地方部門手中權(quán)力驟然增加，此時，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批的規(guī)范化、精細(xì)化尤為重要，如此，才能防范權(quán)力的濫用，確保簡政放權(quán)的改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。