2014年是十八屆三中全會后的全面深化改革元年，這次的政府工作報告是一個以全面深化改革為主線的報告。報告把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革留下了巨大空間。而且，報告對全年的工作部署中突出了“以深化改革為強大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的”，反映了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全面深化改革歷史轉(zhuǎn)折期的現(xiàn)實需求。

當(dāng)前，我國正處于增長轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點，13億人的消費大市場決定增長轉(zhuǎn)型前景的特點十分突出。正如這次政府工作報告指出的“擴大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整”。應(yīng)當(dāng)看到，13億人的消費大市場是我國的突出優(yōu)勢。初步估算，到2020年，我國潛在消費需求將達(dá)到50萬億左右；加上引致的投資需求，內(nèi)需總規(guī)模有望達(dá)到上百萬億。這將為實現(xiàn)7%-8%的中速增長奠定重要基礎(chǔ)。問題在于，把增長潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)動力，關(guān)鍵是形成市場決定前提下的有為政府，全面激發(fā)市場活力。

做好2014年的政府工作，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革開一個好局，需要把握“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，需要加快行政體制改革，實現(xiàn)市場決定前提下的政府有為。就是說，“市場決定”不是不要政府，而是需要一個尊重市場規(guī)律的有為、有效、有力、有責(zé)的政府。

第一，建立公平競爭導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。今年宏觀政策的主基調(diào)是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。應(yīng)當(dāng)看到，我國的宏觀調(diào)控還很不完善，發(fā)揮市場決定作用化解產(chǎn)能過剩，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還應(yīng)當(dāng)著力完善宏觀調(diào)控體制，這就需要：把宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開，與財政金融體制改革有機結(jié)合，建立以獨立貨幣政策和公共財政政策為主的宏觀調(diào)控體系。

第二，盡快出臺負(fù)面清單與權(quán)力清單。政府工作報告提出今年要再取消和下放行政審批事項2OO項以上，并提出確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。這就需要：中央政府盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單，鼓勵地方改革試點，與此同時，盡快將負(fù)面清單與權(quán)力清單制度納入行政許可法，形成在全國范圍內(nèi)普遍推行的時間表。

第三，推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。政府工作報告提出切實保障“舌尖上的安全”。從實踐看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的體制不改變，市場監(jiān)管的效果就會大打折扣。這就需要：把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開，改變以審批取代監(jiān)管；有效整合市場監(jiān)管的行政資源，組建權(quán)威性、綜合性的市場監(jiān)管機構(gòu)；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會去行政化改革，發(fā)展行業(yè)自律，形成市場監(jiān)管的社會合力。

第四，推動地方政府向公共服務(wù)主體回歸。政府工作報告提出，“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險”。應(yīng)當(dāng)看到，競爭性地方政府是形成產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險的主要原因。建議：明確把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為行政體制改革的重大任務(wù)；以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財稅關(guān)系為目標(biāo)，盡快形成新一輪財稅體制改革的行動方案；以廢除GDP政績考核體系為重點，盡快形成地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度約束。

第五，以建設(shè)法治化的營商環(huán)境為重點打造法治政府。政府工作報告指出，“堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地”。應(yīng)當(dāng)看到，形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局，重在打造法治政府，把過多、過濫干預(yù)市場的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。建議：盡快出臺國家層面改善法治營商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關(guān)的立法、司法改革的行動計劃，實質(zhì)性提升投資者的穩(wěn)定預(yù)期；盡快修改完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)。

[作者系全國政協(xié)委員 、中國(海南)改革研究院院長]