3月5日，在李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，“改革”二字總共出現(xiàn)了77次。改革，無(wú)疑是政府今年的首要任務(wù)。

　　最近三十多年，“改革”一直是中國(guó)最主流的話語(yǔ)，政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的這77次“改革”，不僅是在詞語(yǔ)數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了突破，在它的背后，更是整個(gè)中國(guó)對(duì)于改革急切的期待。

　　但真正要推動(dòng)改革，談何容易？例如，政府工作報(bào)告對(duì)2014年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%，CPI目標(biāo)控制在3.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，全年赤字目標(biāo)在1.35萬(wàn)億元人民幣。這一組發(fā)展目標(biāo)數(shù)據(jù)，與之前外界的預(yù)測(cè)基本吻合，但是要看到，現(xiàn)在支撐中國(guó)發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾凸顯�？梢哉f(shuō)，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長(zhǎng)速度換擋期的中國(guó)，此時(shí)保持增長(zhǎng)已經(jīng)不易。

　　對(duì)于2014年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府工作報(bào)告提出，既要守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限，同時(shí)還要守住通脹的上限。上限和下限的設(shè)定，正是看到了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提高質(zhì)量和效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保持增長(zhǎng)速度，在一定范圍內(nèi)是一對(duì)矛盾的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過(guò)多年粗放式的發(fā)展之后，一些地方雖然實(shí)現(xiàn)了很高的增長(zhǎng)速度，卻讓高能耗、高污染、高重復(fù)的鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)成了最主要的經(jīng)濟(jì)支柱，產(chǎn)生了落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依賴癥。

　　今年的政府工作報(bào)告提到，今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是改革的大勢(shì)所趨，目的就是為了推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。但這些落后產(chǎn)能的背后也代表了數(shù)量可觀的就業(yè)人數(shù)，一旦淘汰又會(huì)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生短期負(fù)面影響。

　　淘汰落后產(chǎn)能或許只是中國(guó)改革兩難困境的一個(gè)縮影。隨著舊有發(fā)展方式呈現(xiàn)疲弱景象，財(cái)政、金融潛在風(fēng)險(xiǎn)積累，環(huán)境承載能力繃緊，住房、食品藥品安全、養(yǎng)老、教育、收入分配等方面群眾不滿意的問(wèn)題增多。此時(shí)，再期盼當(dāng)年那種“皆大歡喜的普惠式改革”已幾無(wú)可能。當(dāng)下改革之難，難就難在不僅有思想觀念的束縛，而且還有利益固化的藩籬。

　　因此，政府工作報(bào)告中既提到改革需要勇往直前的勇氣，要有“壯士斷腕的決心，背水一戰(zhàn)的氣概”，同時(shí)還要清醒地看到改革有可能面對(duì)的各種“上限”和“下限”，為改革找到清晰的目標(biāo)界限。這是一種智慧的改革思路，不僅可以讓各項(xiàng)改革政策“好鋼用在刀刃上”，而且也會(huì)為更深層次的改革拓展空間、鋪平道路。