李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中談到，2014年，繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。筆者認(rèn)為，這點(diǎn)出了農(nóng)村教育公平問題，抓住了我國教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵。

擴(kuò)大教育公平，一方面要靠增加教育資源，另一方面則需要推進(jìn)教育改革，總體看來，我國新一屆政府在增加教育資源方面，已有比較突出的表現(xiàn)，這包括實(shí)行農(nóng)村貧困生營養(yǎng)改善計劃、國家扶貧定向招生計劃、農(nóng)村特崗教師計劃等等，而要持續(xù)擴(kuò)大教育公平，接下來需要在教育改革方面加大力度。

拿提高農(nóng)村生上重點(diǎn)大學(xué)的比例來說，在過去兩年中成效顯著，這得益于國家扶貧定向招生計劃和高校的自主招生向農(nóng)村生單列計劃。眾所周知，我國農(nóng)村生在重點(diǎn)大學(xué)的比例過去10年來持續(xù)走低，211院校的農(nóng)村生比例不到20%，另外，全國范圍內(nèi)的一本錄取率為8.5%，而貧困地區(qū)的一本平均錄取率只有5.8%。2012年，我國開始啟動國家扶貧定向招生這一計劃，向貧困地區(qū)增加重點(diǎn)高校的招生名額1萬名，2013年名額進(jìn)一步擴(kuò)大到3萬名，這表明了國家推進(jìn)高考公平的決心。與此同時，北大、清華、人大等高校，在自主招生中推出“自強(qiáng)計劃”、“農(nóng)村生圓夢計劃”，也一定程度擴(kuò)大了農(nóng)村生上名校的機(jī)會。

但上述計劃也有局限，一方面，這只是在現(xiàn)有高考制度框架下進(jìn)行補(bǔ)償，由于高校實(shí)行分省按計劃集中錄取，各地的高考錄取資源不均衡，另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，也存在農(nóng)村生在高考考場競爭不過城鎮(zhèn)學(xué)生的問題，補(bǔ)償計劃的名額不是全都補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)村生身上。再就是，不管怎樣提高農(nóng)村生上重點(diǎn)大學(xué)的比例，我國一本院校的整體錄取率只有8.5%，更多的學(xué)生只有上二本、三本院校、高職高專，怎樣讓上二本、三本、高職高專的學(xué)生也有出路，這是教改面臨的重大挑戰(zhàn)。

這就需要對目前的高考制度、教育管理制度、職業(yè)教育體系進(jìn)行全面的改革，李克強(qiáng)總理指出，要“深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”

筆者認(rèn)為，這些改革都應(yīng)立足擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)——在推進(jìn)高考改革中，以實(shí)行高校自主招生為基礎(chǔ)，如果高校自主招生，那么，分省按計劃集中錄取框架會打破，現(xiàn)在的招生批次將不復(fù)存在，而一本、二本、三本這樣的批次劃分不但制造學(xué)校間的不公平，也制造社會的學(xué)歷情結(jié)、就業(yè)歧視，影響到民辦教育和職業(yè)教育的發(fā)展。此次兩會上，有多位代表、委員提到，分批次招生制造學(xué)校間不平等、民辦學(xué)校只能接受公辦學(xué)校不要的學(xué)生、職業(yè)教育低人一等，不利于教育發(fā)展，改變這種局面，在于推進(jìn)教育改革�！�(作者是21世紀(jì)教育研究院副院長)