審查預(yù)算報告是每年兩會的重頭戲，卻常常有代表表示看不懂。今年兩會，預(yù)算報告有了“輔助教材”——一本帶有漫畫及各種彩圖的《政府預(yù)算解讀（2014）》讀本。讀本近200頁，由全國人大常委會預(yù)算工委和財政部聯(lián)合編寫，旨在幫助代表們理解預(yù)算。這個新變化，拓寬了陽光財政的窗口。

審查并批準財政預(yù)算，是最高權(quán)力機關(guān)的核心權(quán)力之一。過去，由于財政預(yù)算專業(yè)性太強，且審查時間過短，影響了代表審查預(yù)算報告的積極性。全國人大代表葉青曾以“政府工作報告很豐滿，預(yù)算報告很骨感”來描述這一情況。

財政預(yù)算就是國家賬本，代表們?nèi)艨床欢�、無暇看，公共資金就可能從審查和監(jiān)督的縫隙中流走，變?yōu)閷崿F(xiàn)部門利益、個人利益的私人賬。長期以來，三公經(jīng)費透明度不高、年底突擊花錢屢禁不止等現(xiàn)象，從根源上講，都是財政預(yù)算把關(guān)不嚴的結(jié)果。讓陽光徹底透射到國家賬本中，僅靠事后監(jiān)管總會有照不到的死角，可能造成巨大的損失，因此，前置監(jiān)督必須發(fā)揮更重要的作用。

《政府預(yù)算解讀》作為“輔助教材”，還有助于提高代表們的參政素質(zhì)。人大代表的產(chǎn)生注重不同地區(qū)和行業(yè)的代表性，不可能都是經(jīng)濟行家。讓不同職業(yè)背景的代表都能參與到政治生活的方方面面，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，要求代表們具有更高的專業(yè)性，不斷提高其對預(yù)算報告的解讀能力，就是其中的重要環(huán)節(jié)。

客觀看，讓代表們對財政預(yù)算報告更接近、更熟悉，僅有文本形式的圖文并茂還不夠。在財政預(yù)算報告的內(nèi)容上，也有不小的細化空間。僅僅列出公共財政使用單位和數(shù)額，而不列入用錢方向、額度、目標、出現(xiàn)變化后的管理方式等，代表們?nèi)�面行使監(jiān)督權(quán)的空間就不算充分。現(xiàn)實中，這樣的例子不少。盡管各級財政預(yù)算都經(jīng)過人大審查批準，但在使用過程中，仍常常引發(fā)“錢去哪兒了”的質(zhì)詢。這種情況反映了公共財政賬本仍顯粗糙。這就要求，財政預(yù)算報告不僅要進一步通俗化，還要進一步細化。否則，對公共財政實施全程監(jiān)督就可能失去路徑。

此外，在可能的情況下，應(yīng)給代表們審查財政預(yù)算報告留出更寬裕的時間。今年兩會，力推精簡節(jié)約之風，給不必要的形式主義瘦身，贏得一片贊賞。同時還要審視，會議進程是否還有可以優(yōu)化的空間，讓代表們能夠更從容、更仔細地審查預(yù)算報告。公共財政預(yù)算，越是經(jīng)得起細究，經(jīng)得起拷問，就越能保持公共性。

國家賬本不能止步于文本意義上的“圖文并茂”，在其運作過程中，在每一頁，都應(yīng)該“圖文并茂”。如此，才能打造真正的陽光財政。

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