對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題,人社部副部長胡曉義表示,“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”,它是列在2014年重點工作里面,所以是已給出時間表了(3月7日《新京報》)。

養(yǎng)老金并軌具有豐富的內涵,不僅包括新農保與城居保并軌,也包括城居保和城職保并軌。前者已經(jīng)邁出第一步。而輿論最為關注的養(yǎng)老金并軌,是指公務員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并軌,顯然,這項改革的難度是最大的。從人社部表態(tài)看,這項改革已經(jīng)列入今年政府工作重點,也有7套方案供人社部參考。公眾期待的養(yǎng)老金并軌終于有動靜了。

公務員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金能否實現(xiàn)并軌,關鍵在于改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。但從《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》試點不成功的情況來看,這項改革面臨很大挑戰(zhàn)。今年開始動作的改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,要想避免重蹈覆轍,既要總結、吸取過去失敗的教訓,又要充分尊重包括公務員意見在內的民意。

在筆者看來,在研究設計新的改革方案的同時,為了盡快推進這項改革,讓改革效果早日顯現(xiàn),還應該圍繞新的改革思路為養(yǎng)老金最終并軌進行鋪路。比如,改變公務員的觀念,在制度上進行準備。雖然人社部領銜養(yǎng)老金頂層設計方案,但是,方案終究代替不了制度,一方面,要為廢除現(xiàn)有機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度做好準備；另一方面,要制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,覆蓋企業(yè)退休人員和公務員。

尤其是需要在資金上做好充分準備,因為資金是這項改革的糧草�！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》之所以被認為是不成功的試點,主要是因為事業(yè)單位某些人反對,反對的原因其實很簡單,即認為改革會動他們的“奶酪”。所以,要想實現(xiàn)公務員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并軌,不應該圍繞公務員養(yǎng)老金做減法,而應該圍繞企業(yè)退休人員養(yǎng)老金做加法,這樣,改革阻力才能減少。

也就是說,目前公務員養(yǎng)老金待遇不變,不能減少但也不能過高增長,而是要給企業(yè)退休人員大幅增加養(yǎng)老金,向公務員養(yǎng)老金水平看齊,只有如此,公務員才可能普遍贊成養(yǎng)老金并軌,而企業(yè)退休人員也才能感受到養(yǎng)老金公平,這會為養(yǎng)老金并軌奠定有利的基礎。盡管過去多年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金不斷上漲,但還是趕不上公務員養(yǎng)老金水平,這不僅說明企業(yè)人員養(yǎng)老金增長慢,也說明公務員養(yǎng)老金增長快。

不管采用什么樣的并軌方式,只有讓公務員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金大致相當,才能達到并軌目的。所以,給企業(yè)人員增加養(yǎng)老金最現(xiàn)實可行:一種辦法是財政補貼大幅向企業(yè)員工養(yǎng)老金傾斜,不但要提高企業(yè)人員養(yǎng)老金增長幅度,還要提高增長頻率。另一種辦法是大幅提高國企上繳紅利的比例,專門補貼企業(yè)人員養(yǎng)老金。第三種辦法是加快推進企業(yè)年金和職業(yè)年金,以縮小養(yǎng)老金差距。

一言以蔽之,養(yǎng)老金并軌不僅要研究制定改革方案,也要圍繞制度進行準備,更要糧草先行為改革鋪路。當然,如果能把現(xiàn)有的7套方案以及相關意見公開,讓公眾提前參與方案討論更好。