■ 視點(diǎn)

今年的政府工作報(bào)告把改革列為政府工作的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，向深化改革要動力。在諸多改革中，把深入推進(jìn)行政體制改革放在了首位，強(qiáng)調(diào)要從政府的自我革命高度，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)。

2013年以來，政府改革取得了積極的成效。不過，相對于政府的大膽改革，市場、社會的反應(yīng)則不如預(yù)想中的那么熱烈，不少民眾甚至感覺不到太大的變化。這里有改革紅利釋放的時(shí)間差因素，有一些審批權(quán)是下放而非精簡的因素，也有這次精簡的審批事項(xiàng)本身就是一個(gè)“僵尸”的因素。

更主要的，則是經(jīng)過三十多年的第一輪改革，經(jīng)濟(jì)市場化了、社會多元化了，而政府特別是地方政府層面則基本上仍躺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的制度上，維系著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“基本盤”，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維、慣性運(yùn)行著。

理論上，我們現(xiàn)在只有中央政府對民眾的服務(wù)與管理是全覆蓋的；現(xiàn)實(shí)中，任何一個(gè)地方政府都沒有做到實(shí)有人口服務(wù)與管理的全覆蓋。我們其實(shí)不光有一個(gè)十幾萬人的“北漂”，全國范圍有超1.5億的“漂泊一族”。地方政府一個(gè)普遍的思維定勢就是：戶籍的（其實(shí)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所說的體制內(nèi)的），我管；流動的（社會的或體制外的），與我無關(guān)。這不僅影響著全社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，對社會的穩(wěn)定與安全也形成巨大的壓力。

政府改革之所以是一場“自我革命”，其實(shí)就是要通過全面改革，讓政府主動適應(yīng)從計(jì)劃決定一切到市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會高度同質(zhì)到日益多元化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府的全面、徹底升級、改造。

□江南一木（學(xué)者）