社評

　　陽光是最好的消毒劑，只要讓處長們把手中的權(quán)力拿出來曬一曬，讓辦事人對經(jīng)辦人員的辦事效率評一評，必然切斷處長們將權(quán)力變現(xiàn)的暗道。

　　兩會代表熱議行政審批改革，“處長經(jīng)濟(jì)”“科長經(jīng)濟(jì)”成熱點(diǎn)話題。有代表說，一個處長、科長就導(dǎo)致一個項(xiàng)目拖了很長時間，或者拖黃了的事，太多了。代表中一位廳級干部說：“我有時也會為一些項(xiàng)目請這些有行政審批權(quán)的處長們吃飯，送點(diǎn)土特產(chǎn)搞好關(guān)系，很無奈�！�

　　能逆轉(zhuǎn)下級請上級這樣的“官場潛規(guī)則”，看來“處長經(jīng)濟(jì)”“科長經(jīng)濟(jì)”確實(shí)能量不小。按照行政職級來看，科長、處長職務(wù)不算高，但很多時候誰都不敢拿他們不當(dāng)干部。一方面，部門決策權(quán)雖不在處長手中，但作為決策后的具體執(zhí)行者，處長的執(zhí)行權(quán)不容忽視，快辦還是慢辦，全辦還是部分辦，都得看他們怎么辦。另一方面，作為上傳下達(dá)的關(guān)鍵一環(huán)，他們往往承擔(dān)著文件起草、審核材料等基礎(chǔ)工作。向上，他們的意見分量不輕；向下，又直接面對辦事人�？ㄗ×恕伴愅鹾靡�，小鬼難求”的關(guān)鍵位置，自然有擺架子、逞官威的資格。有了這兩方面“特長”，“處長經(jīng)濟(jì)”就有了基礎(chǔ)。曾有人稱，某些部委成了“部長領(lǐng)導(dǎo)下的處長負(fù)責(zé)制”。也正因?yàn)榇�，處長往往成為“跑部錢進(jìn)”的重點(diǎn)關(guān)照對象。

　　名義上權(quán)力不大，手中卻掌握了實(shí)權(quán)，發(fā)生廳官要請?zhí)庨L吃飯的事情不難理解，這是應(yīng)了那句老話：縣官不如現(xiàn)管。而在處長面前競折腰的絕不止廳官，有企業(yè)界人士就感嘆：“在落后地方，老板再大，一個處長都能把你搞死�！�

　　當(dāng)然，要搞死人的處長不多，但堪稱搞錢能手的處長卻不少，以至于與“處長經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系密切的“處長貪腐”，儼然成為了小官大貪的典范。曾任河南省教育廳財務(wù)處處長、審計處處長的馮哲落馬時，被查出受賄200多萬元、800萬元不能說明合法來源；財政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵受賄案，檢方指控其非法收受他人財物2400多萬元……這些數(shù)字提醒我們，反腐打“老虎”固然重要，但更多腐敗還是發(fā)生在“蒼蠅”身上，很多“老虎”也是從“蒼蠅”進(jìn)化而來。論職級，科長、處長確實(shí)是“蒼蠅”，但掌握了關(guān)鍵權(quán)力，處在了關(guān)鍵位置，也可能出現(xiàn)“蒼蠅猛于虎”的現(xiàn)象。

　　其實(shí)，“處長經(jīng)濟(jì)”并非處長自己有多大的能耐，根源還是手中把持的權(quán)力用于尋租變現(xiàn)，從而形成超越職級的“怪胎”。而要打破“處長經(jīng)濟(jì)”，遏制小官大貪，也該從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手。行政審批改革推進(jìn)以來，2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，今年還將加碼。通過改革，能取消的取消，該下放的下放，備案能行的就不必報批，集中在部委、省廳的審批權(quán)少了很多。改革的前進(jìn)方向，正是要鏟掉“處長經(jīng)濟(jì)”的生長土壤。

　　然而，還有很多不能下放的審批權(quán)力，還有一些工作必須由處長執(zhí)行，怎么辦？權(quán)力并非等于腐敗，只有絕對的權(quán)力才可能滋生腐敗。行政審批改革提出要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開，清單之外的一律不得實(shí)施審批。陽光是最好的消毒劑，只要讓處長們把手中的權(quán)力拿出來曬一曬，讓辦事人對經(jīng)辦人員的辦事效率評一評，必然切斷處長們將權(quán)力變現(xiàn)的暗道。