□何 龍

　　國家信訪局近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》。據(jù)介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出臺系統(tǒng)化的專門文件，將在今年5月1日起實(shí)施。

　　在《辦法》即將生效時，有人認(rèn)為這將進(jìn)一步規(guī)范工作程序，壓實(shí)屬地責(zé)任，使群眾合理合法訴求得到及時就地解決。但有人也擔(dān)心，這樣一來，碰到“楊乃武與小白菜”式冤案，會不會最終跳不出余杭知縣劉錫彤的手掌。

　　越級上訪、尤其是到京城“告御狀”的傳統(tǒng)在中國由來已久。像楊乃武與小白菜這樣的冤案，如果沒有反反復(fù)復(fù)的“越級上訪”，幾乎毫無翻案的機(jī)會。這一案例被改編成文藝作品之后，對中國民眾影響巨大，成為越級上訪的典范而被競相模仿。

　　但古往今來，越級上訪的成功案例實(shí)際上屈指可數(shù)，更多的人長途跋涉風(fēng)餐露宿地越級上訪，除了勞民傷財(cái)之外什么也沒得到。如果文藝作品能表現(xiàn)眾多越級上訪者勞而無功，估計(jì)就不會有那么多的人對此懷有期待了。

　　因此，信訪局的《辦法》也確實(shí)是個“辦法”。從理論上說，“本級”是最了解情況的層級，越往上就越有隔膜；被“越級”的領(lǐng)導(dǎo)，往往只是批轉(zhuǎn)表態(tài)，最終還是回到屬地。如果上上級調(diào)卷重查重審，就要耗費(fèi)更多的行政成本。

　　問題是人們越級上訪，正是因?yàn)閷Α氨炯墶鄙踔辽霞壍牟恍湃危�希冀通過高層施壓得到公正處理。在封堵了越級上訪的通道之后，信訪局明確了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決”的倒逼機(jī)制，但如果屬地不按章依法行事，民眾又無法越級上訪，那么高層又將從哪里獲取這些信息？

　　國家信訪局說，他們正在搭建網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，把來訪、來信、來電、網(wǎng)上投訴等不同形式反映的信訪事項(xiàng)，在網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，把信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦等重要環(huán)節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)公開。

　　這也許是上級了解情況的一種途徑，并且公開信息也便于當(dāng)事人和公眾分析判斷。但禁止親身越級上訪后，就該讓信件郵件的上訪通道更為暢通，還要發(fā)揮媒體的采訪調(diào)查力量，通過媒體公開那些在屬地得到解決和因失職、腐敗造成不公的正反案例，讓民眾看到不越級上訪也能解決問題的實(shí)際，從而建立對屬地政府機(jī)關(guān)的信任。沒有這種信任，“屬地”將永遠(yuǎn)不屬于當(dāng)?shù)厝说母５亍?/p>

　　（作者為本報(bào)首席評論員）