今日社評

　　本報特約評論員

　　要讓“2.5天小長假”制度全面推行，真正成為大多數(shù)國人的福利，讓勞動者對此充滿信心，關(guān)鍵必須在落實政策和提升執(zhí)行力上下工夫。要完善國家頂層制度設(shè)計和政策措施，避免地方和有關(guān)用工者鉆制度空子不落實軟落實，避免這項制度淪為一些特殊群體的“特別福利”。

　　江蘇省委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》，其中政策支持部分提出，鼓勵錯峰休假和彈性作息，探索在有條件地區(qū)實施“2.5天小長假”政策措施。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，自從國家2015年出臺政策鼓勵地方可根據(jù)實際情況實施彈性作息政策后，截至目前已有河北、江蘇、陜西、重慶、浙江、廣東等十余省份出臺意見，鼓勵地方實施“2.5天小長假”。而且?guī)缀鯖]有例外，每次“某地鼓勵探索實施2.5天小長假”的消息甫一發(fā)布，就迅速登上熱搜榜，社會對“2.5天小長假”的關(guān)注由此可見一斑。不少人相信，“2.5天小長假”離我們已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

　　綜合來看，“2.5天小長假”制度要在全國得到有效推廣，真正成為大多數(shù)國人的福利，還需要過如下幾道“關(guān)”。

　　一是制度強(qiáng)力引導(dǎo)“關(guān)”。目前，不說落實成色有多高，僅就出臺鼓勵2.5天休假意見的地方看，也就十余個省份，雖然與2015年國家出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，首次提出“2.5天小長假”相比，已經(jīng)越來越多的地方積極跟進(jìn)，但總體來說仍是少數(shù)。

　　當(dāng)時國家出臺這項制度，主要采取“鼓勵”的方式，允許地方根據(jù)實際情況選擇落實，缺乏明確的強(qiáng)制執(zhí)行力。要想“2.5天小長假”由全國性試點提升為全國性政策和全體國民福利，需要在國家的制度層面，對這一制度提出更加明確的要求。

　　二是社會各界共識“關(guān)”�？傮w來看，“2.5天小長假”雖然越來越受到社會的歡迎，并在更多地方開始試點實踐，但目前對這一制度仍存在一些爭議。人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率總體約為50%。

　　有人認(rèn)為，這種情況下，與其出臺一個并不硬性的福利假期，不如采取措施把法規(guī)明確的制度落實好。而且，主要以“鼓勵”（可執(zhí)行可不執(zhí)行）的形式推出的“2.5天小長假”制度，有時可能會讓人懷疑和擔(dān)心，這項制度會不會淪為某些特殊群體的“特別福利”。這些分歧的存在，也讓實施“2.5天小長假”制度缺乏足夠的共識和更強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

　　三是強(qiáng)力執(zhí)法保障“關(guān)”。在一些地方依然是資強(qiáng)勞弱，一些勞動者仍然處在不敢休、看臉色的狀態(tài)中。已有的法規(guī)明確的帶薪休假等都難落實，建議性的“2.5天小長假”制度雖然美好和善意盡顯，但到底能不能執(zhí)行，能否成為勞動者能夠不折不扣享受的“制度福利”？下一步落實“2.5天小長假”，執(zhí)法保障必不可少。

　　四是成本合理分擔(dān)“關(guān)”。今年全國兩會上，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)成為一個熱點和焦點，之后國家出臺了一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。此前，諸如帶薪休假等勞動者權(quán)益屢屢得不到有效保障，關(guān)鍵之一就在于，完全落實勞動者福利會進(jìn)一步加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，但企業(yè)又難以一力承擔(dān)。更大范圍、更大力度推行“2.5天小長假”制度，可能讓一些企業(yè)陷入更大困境，必須采取有效措施，科學(xué)分擔(dān)實施“2.5天小長假”制度所增加的企業(yè)經(jīng)營成本。

　　要讓“2.5天小長假”制度全面推行，讓勞動者對此充滿信心，凝聚足夠共識，關(guān)鍵必須在落實政策和提升執(zhí)行力上下工夫。

　　一方面，從國家頂層制度設(shè)計和制度完善上下工夫，避免地方和有關(guān)用工者鉆制度空子不落實軟落實。另一方面，在所有勞動者群體中平衡推進(jìn)“2.5天小長假”，避免這項制度淪為一些特殊群體的“特別福利”。

　　再者，要加強(qiáng)勞動執(zhí)法和問責(zé)，從根本制度上增強(qiáng)、改變勞動者在勞資力量對比中的弱勢地位，提高勞動者的話語權(quán)，平衡勞資雙方的權(quán)力制衡。還要進(jìn)一步推動降稅減費，增強(qiáng)企業(yè)盈利支付能力。這些都是實施“2.5天小長假”制度必須做好的基礎(chǔ)工作。