在過去10年，北京平均每年增加63萬人，10年共增加600余萬人。北京市長王安順作政府工作報告時將加強人口規(guī)模調(diào)控列入2014年主要任務(wù)，報告明確提出今年主要預(yù)期目標(biāo)：常住人口增速明顯下降，“要建設(shè)實有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度”。
北京擬不設(shè)申辦門檻辦居住證 不辦將處罰
北京今年將加快居住證制度研究，有望搭載公共服務(wù)以及社會福利等功能。功能完善的居住證會吸引來京工作的人員辦理，有助于公安機關(guān)對流動人口底數(shù)掌握，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以發(fā)到相關(guān)職能部門供他們科學(xué)精細(xì)化的社會管理�！熬幼∽C不設(shè)門檻，有利于公安機關(guān)做這些工作。”初步預(yù)想是來北京的人員就得在一定期限內(nèi)辦理。居住證制度也正在研究罰則，對于個人不辦理或者用人單位不給員工辦理的，將進(jìn)行處罰。[詳細(xì)]
持居住證者有望享在京買車買房等公共服務(wù)
此前，北京實行的暫住證讓常住者沒有歸屬感，而居住證則有歸屬含義，這主要體現(xiàn)在附加在上面的公共服務(wù)上，可以使長期工作在北京又沒有戶口的人，在很多方面如住房、購車、社會保障等享受到與北京市民同樣的公共服務(wù)�！俺肿C者在北京工作、生活的年限長短，與其所享受到的公共服務(wù)的多少成正比。”居住證制度最終的發(fā)展目標(biāo)是和戶口并軌，讓所有人享受同等的國民待遇。[詳細(xì)]
北京市委書記：保障善待每個來京的人
“對來這里的每一個人，我們都要善待他，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動人口�！惫瘕埍硎�，在城市化的進(jìn)程中，北京形成了新的人口二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了老市民和新市民等一些問題矛盾，這集中表現(xiàn)在戶籍問題上。特大城市控制人口需要探索改革，所以北京將推出居住證制度改革。在這個過程中，每個人都要盡義務(wù)，同時可享受權(quán)利和服務(wù)。[詳細(xì)]
北京將推行居住證制度。而早在2008年8月1日，深圳市便開始實施《深圳市居住證暫行辦法》。居住證制度取代存在了24年的暫住證制度，成為深圳市人口管理的一個重要手段，被認(rèn)為是讓外來人口融入當(dāng)?shù)氐挠行e措。從居住證到暫住證，一字之差背后內(nèi)涵有何不同？
暫住證：承受不安、不便、不公
“‘暫住’的人，終究只是城市的過客”
從事物業(yè)管理工作的劉先生1989年來到深圳時，暫住證是紙質(zhì)的小本，1996年后，暫住證升級為卡式。當(dāng)時，公安部門對暫住證的查驗特別嚴(yán)格。劉先生告訴記者，暫住證是他能夠在深圳居住的證明。為了應(yīng)對公安部門的隨時查驗，“就連出門不遠(yuǎn)買個東西都會帶著�！焙芏嗤鈦砣藛T在深圳生活了十幾年、二十年， “暫住”一詞早已名不副實。長期生活在城市的居民，如果僅因為戶籍的原因而享受不到城市的公共服務(wù)，“是一種極大的不公�！�
居住證：享受權(quán)利、便利、福利
“基本享有與戶籍居民相同的社會服務(wù)”
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，深圳發(fā)放居住證已超過2000萬張。在“人人都有證”的情況下，居住證是否會重走暫住證的老路，成為一個“僅僅是身份證明”的工具？根據(jù)深圳現(xiàn)行政策，持有“居住證”的常住人口，可享受包括子女計劃基礎(chǔ)疫苗免費接種、同等條件下給予優(yōu)先辦理戶籍遷入等在內(nèi)的15項社會權(quán)益，在子女就學(xué)、申領(lǐng)駕照、繳納社保方面均享受便利。同時，居住證制度使政府對外來人口的信息掌握更為準(zhǔn)確，公共服務(wù)投入的計劃性會更強。[詳細(xì)]
暫住證vs居住證，最大問題不在一字之差
“暫”改“居”，一字之差，卻有質(zhì)的區(qū)別，前者帶有主觀上的管制意味，后者更顯客觀與身份平等立場。但無論是居住證還是暫住證，最大的問題不在于一字之差，而是這種變化讓外來務(wù)工者得到了什么，如果抹不去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的身份歧視和享受公共服務(wù)的差異，這個證叫什么名字都沒有任何意義。
事實上，從2005年廢止《北京市外地來京人員管理條例》以來，北京一直在探索實施暫住證替代制度。此次“暫”改“居”正式進(jìn)入改革快車道，也備受期待，吸引了廣大“北漂”青年對居住證新政的關(guān)注。
辦證人員態(tài)度差，“北漂”盼居住證手續(xù)簡化
趙小姐從北京的大學(xué)畢業(yè)后便順理成章地留在了北京，成為“北漂”族中的一員�！爱�(dāng)時去辦暫住證還真是折騰了一番，先要到街道開證明、蓋章，再到派出所交材料。這些手續(xù)只能在上班時間去，那兩天就為了辦這個事兒，都是在單位請假的。之后又遇到了手續(xù)不全，辦事人員態(tài)度差等種種問題，現(xiàn)在想起來都特別窩火�！壁w小姐表示，“真的希望以后再辦居住證的時候，手續(xù)可以簡化一些，這樣我們?nèi)マk的時候也不會覺得這件事是個負(fù)擔(dān)�！�
不辦居住證是放棄權(quán)利，為何要罰？
既然居住證制度的實施，是為更好地提供公共服務(wù)，那對辦理居住證與否動輒適用罰款措施，其實不適當(dāng)，也沒必要。居住證辦理，北京計劃出臺處罰辦法，令人懷疑所謂“有望搭載公共服務(wù)以及社會福利等功能”承諾皆為空話。公共服務(wù)、福利體系靠真誠、保障、人人受益來健全完善，而不能靠強制和處罰。試想每一名外來務(wù)工人員都能夠享受到市民待遇的話，不強制也會有人搶著辦證。[詳細(xì)]
北京居住證與工作居住證待遇享不同政策
針對北京正進(jìn)行居住證研究的問題，北京市人社局副局長陳蓓表示，即使北京實施了居住證制度，現(xiàn)行的工作居住證也不會取消。原“工作居住證”持有者在子女入托就學(xué)、房屋購買等方面，享受與“居住證”不同的政策，即享受與本市居民相平等的待遇，“目前還是堅持這么樣的政策”。如此一來，這樣的“居住證”對于“北漂”來說又有什么吸引力呢？[詳細(xì)]
居住證要有清楚的定位
作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度被認(rèn)為是對人口登記制度的一種完善。隨著大城市日趨發(fā)達(dá)，生活壓力、生活成本不斷增加，出于個人意愿的人口流向早已不再單一，有懷揣夢想尋找機會的流入，也有迫于現(xiàn)實的流出。不過，在這層雙向性中，流入仍占主流。它提出一個問題，即僅以市場、個人流動意愿為基礎(chǔ)，能不能實現(xiàn)人口控制。在這個問題之上，居住證的定位就變得非常重要。[詳細(xì)]
居住證制度承載公平正義的期待
居住證改革的善意值得高度肯定和鼓勵，但也必須看到，北上廣等大城市的戶籍難題背后就是發(fā)展問題和大城市的容量問題，戶口形式可以繞開，但這些剛性問題無論在哪條路上都躲不過。在做不到戶籍絕對公平的情況下，優(yōu)先建立解決問題的相對公平原則，就成了很重要的事。目前大城市的有限戶籍資源都優(yōu)先向精英開放，而一些長期生活工作在城市里，并且已有條件完全融入城市的人卻被排除在外。北上廣等大城市有必要更細(xì)致地審視落戶原則。[詳細(xì)]
讓居住證成新戶籍制度“通行證”
可以預(yù)料，隨著新型戶籍制度的穩(wěn)步推進(jìn)，居住證將成為城市為外來人口提供多重服務(wù)的“權(quán)益證”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言，想必居住在城市的非戶籍人士都能夠認(rèn)真配合，積極主動地去辦理居住證，過去由城市管理者苦勸、甚至強制辦理暫住證的尷尬局面，也將就此終結(jié)。因此，居住證應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。[詳細(xì)]
