▲不能讓國(guó)家的惠民政策陽(yáng)光被基層“管理黑洞”所吞噬。否則，再好的政策、再多的投入也會(huì)變了味、缺斤兩

　　山東的鄉(xiāng)村醫(yī)生老潘最近有點(diǎn)不開(kāi)心：按全村1800多口人、每人10元算，國(guó)家給老潘的村衛(wèi)生室每年要撥1.8萬(wàn)元公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼，可落實(shí)下來(lái)的資金，卻連1/10都不到！“好政策很難全須全尾地落到基層�！崩吓藝@了口氣。

　　河南農(nóng)民老陳心里也不太踏實(shí)。前幾天村委會(huì)突然發(fā)給他1000多元“低保補(bǔ)助”。老陳一打聽(tīng)，原來(lái)村里的幾份“低保補(bǔ)助”大都發(fā)給了像他這樣在省城、北京“有親戚、有關(guān)系”的家庭�！皣�(guó)家發(fā)給貧困家庭的救濟(jì)，咋就讓村干部做了順?biāo)�人情？”老陳琢磨著，盡快把錢退回去。

　　兩位農(nóng)民的遭遇并非個(gè)例。近些年，國(guó)家不斷加大民生投入。過(guò)去5年中央公共財(cái)政用于民生的支出年均增長(zhǎng)21%，民生改善實(shí)實(shí)在在、有目共睹。然而，在一些基層特別是農(nóng)村，政策陽(yáng)光卻被“管理黑洞”所吞噬。比如，在一些地方，農(nóng)民購(gòu)農(nóng)機(jī)具只有到指定地點(diǎn)和購(gòu)買指定機(jī)型才能享受財(cái)政補(bǔ)貼；新農(nóng)合報(bào)銷時(shí)必須“搭售”關(guān)系醫(yī)院的自制藥等。

　　可見(jiàn)，保障和改善民生，除了國(guó)家加大投入之外，基層工作是否到位、政策執(zhí)行的“最后一公里”是否順暢，至關(guān)重要。否則，再好的政策、再多的資金，被“揩油”后落到農(nóng)民手里時(shí)，總會(huì)變了味、缺斤兩。即便好歹解決了一些民生問(wèn)題，因?yàn)橛惺Ч�正、透明，老百姓也未必買賬。

　　把惠民政策落實(shí)到位，首先要保證百姓的知情權(quán)。拿農(nóng)村來(lái)說(shuō)，目前國(guó)家有哪些惠農(nóng)政策？哪些是普惠式的？哪些是關(guān)照特殊人群的？農(nóng)民特別是只剩下“孩子、老人和狗”的留守村莊的村民們，對(duì)此并不太了解。筆者在采訪中得知，某村曾發(fā)生過(guò)干部冒領(lǐng)村民政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的事情。因此，必須加大政策宣傳力度，有條件的地方建設(shè)由有線廣播、電子屏幕、網(wǎng)絡(luò)等組成的公開(kāi)平臺(tái)，條件一般的村莊也應(yīng)設(shè)立公開(kāi)欄、印發(fā)支農(nóng)政策簡(jiǎn)答手冊(cè)、宣傳掛歷等，將惠農(nóng)政策“曬”在陽(yáng)光下。同時(shí)，提高政策入戶率，如通過(guò)學(xué)校發(fā)放“家長(zhǎng)通知”、要求外出務(wù)工農(nóng)民親筆簽字“政策確認(rèn)回執(zhí)函”等手段，將惠農(nóng)政策“送”到村民心坎。

　　下發(fā)補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)減少人為操作，避免多頭經(jīng)手。比如，擴(kuò)大農(nóng)民“一折通”的使用范圍，各種補(bǔ)貼資金由管理部門(mén)核定后，一律直接打入農(nóng)民的“一折通”存折，一次性完成從財(cái)政撥付到兌現(xiàn)入戶的程序。壓縮中間環(huán)節(jié)，使村民無(wú)需通過(guò)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“手續(xù)”就能直接及時(shí)足額地領(lǐng)到各種補(bǔ)助款。

　　資金補(bǔ)貼分配是否公平、公正，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是緊要一環(huán)。每年兩會(huì)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)公布“民生大賬本”，回應(yīng)百姓期待，接受人民監(jiān)督。同理，基層也應(yīng)按時(shí)公開(kāi)“民生小賬本”，上級(jí)劃撥的民生款項(xiàng)是否逐一落實(shí)？每項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放是否公允公正？……這些都須接受全體村民的監(jiān)督與評(píng)判，讓“跑、冒、滴、漏”無(wú)處藏身，讓種種拿群眾利益“走人情”、“拉關(guān)系”的行徑原形畢露。 

　　惠民政策執(zhí)行得如何，應(yīng)當(dāng)成為政績(jī)考核的重點(diǎn)。比如，監(jiān)管部門(mén)圍繞立項(xiàng)、核定、撥付使用、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將“基層民生投入是否用之于民”作為相關(guān)管理者業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。在考核中多讓群眾參與打分，在檢查中重視群眾舉報(bào)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的中飽私囊、侵蝕民膏者，決不姑息手軟。

　　民生投入再大，都得通過(guò)“最后一公里”才能送到千家萬(wàn)戶。確保這一公里暢行無(wú)阻，還要下很大力氣。