在十八屆三中全會《決定》明確“推進戶籍制度改革”之后,公安部副部長黃明昨日答記者問時,明確談到了戶籍改革的路線圖和時間表:“到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。”
　　戶籍改革的核心是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進人口在不同地區(qū)間的有序流動。尤其是在新型城鎮(zhèn)化過程中,有序吸納農(nóng)民變市民,不僅是推進社會良性運轉(zhuǎn)的需要,也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。正如黃明所指出的,“核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤”。在現(xiàn)實社會中,戶籍就像一條“資格線”,直接決定著不同戶籍持有者的公共服務(wù)優(yōu)劣和社會福利高低。也正是戶籍背后所附著的利益差異讓戶口成了身份和地位的標(biāo)志,不僅進城務(wù)工農(nóng)民對城市戶口多有羨慕,而且有相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生同樣不能落戶就業(yè)城市。在城鄉(xiāng)資源、區(qū)域資源不平衡的大背景下,戶籍就像是一道“壁壘”,讓城市難有開放可言,讓發(fā)展更添許多阻礙。“戶籍即利益”的現(xiàn)實也決定了,要改革,就必須先拿利益開刀,調(diào)整利益關(guān)系。
　　而“戶籍即利益”格局之所以長期難解,很大程度上是因為,一些城市習(xí)慣以戶籍為門檻,將外來務(wù)工人員等阻擋在公共福利體制之外,從而減輕財政負擔(dān)；同時,因為沒有城市戶口也就意味著不能平等享有公共服務(wù)和社會福利,這就降低了獲取農(nóng)村剩余勞動力的成本,城市發(fā)展從中獲益匪淺。有了這樣的雙重“利好”,長期獲利的城市自然不愿意降低外來人員落戶的門檻。也正如黃明所說,“戶口附著上的利益太多,要逐步剝離”。只有率先剝離了這些利益的束縛,才能有效破解城市的戶籍壁壘,以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件遷移戶口也才會有可能。
　　剝離附著于戶口上的利益,很大程度上也是為城市管理“減負”。在現(xiàn)有的格局中,相關(guān)福利制度很多都是“國家撥一點、地方出一點、個人交一點”的三方共籌,執(zhí)行的依據(jù)同樣多為戶籍。而地方政府就好比“一家之主”,也要精打細算過日子,自然不愿接納一個沒有戶籍福利的人落戶自己的轄區(qū),分享自己長期投入建成的福利機制。黃明坦言此舉“涉及的領(lǐng)域多,協(xié)調(diào)的難度大,需要配套改革、協(xié)力攻堅”,原因就在這里。而配套改革、協(xié)力攻堅的首要對象,則必然是實現(xiàn)個人福利賬號隨人遷移,而不是繼續(xù)與戶籍一起沉睡。有學(xué)者解讀《決定》對財權(quán)與事權(quán)的改革,認為國家上收部分財權(quán)和事權(quán)的目的,就在于突破地區(qū)保護、打破公共福利的區(qū)域不平衡與不協(xié)調(diào)。
　　戶籍改革的根本目的是實現(xiàn)人口的有序自由流動。剝離附著于戶口之上的各種利益,有助于提高戶籍的開放性。但要實現(xiàn)流動的秩序性,根本還在于各地“利益”的均等化。正如農(nóng)民之所以羨慕市民,是因為“市民”意味著更好的公共服務(wù)和社會福利。強調(diào)戶籍改革要剝離利益,也斷然不是要取消既有的公共福利,重回苦日子,而是強調(diào)戶籍的開放性。歸根結(jié)底,只有在“利益”均等的前提下,更加開放的戶籍制度才不會加劇人口的單向流動。