近日，國務院印發(fā)了《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，提出2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2月26日，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。辦法明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉換，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。（2月27日《新京報》）

因為工作從一個城市到另一個城市，包括養(yǎng)老保險在內的社保無法有效銜接，的確令人糾結。到2020年前要建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這的確是個好消息，對于流動人口而言，這是一大福音。不過客觀分析，這仍然只能算走在路上的好消息。

到2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這個時間點有些遠，六年太久應只爭朝夕。只要城鄉(xiāng)保險銜接還沒有正式實施，只要統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保險還沒有形成，公眾心中依然有一個坎。

其次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險過低。一直以來，相對于職工養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險被普遍認為是老人的零花錢一樣，待遇比較低�，F(xiàn)在全國新農保和城居�？傆嫹e累個人賬戶只有不到2800億元，每個人積累還不到800塊錢，全國平均支付標準只有80多塊錢。未來將實現(xiàn)“城鄉(xiāng)并軌”，但對于養(yǎng)老保險的高低，卻并沒有過多的提及。

再者，“城鄉(xiāng)銜接”必須簡化程序�，F(xiàn)實中辦證難、審批難是一道殘酷的風景，“城鄉(xiāng)銜接”之間如果還是需要蓋一大堆章，需要一批部門審批，無疑會消解制度善意。如今，具體的路線圖還在制作中，對于銜接過程中的手續(xù)，期望化繁為簡。

最后最重要的一點，養(yǎng)老金雙軌制應盡快并軌。在養(yǎng)老金上，公眾質疑最大的，無疑是公務員無需繳納養(yǎng)老保險卻可領取高額退休金，而職工需要繳納高額養(yǎng)老保險，退休金卻也不多。在此次“城鄉(xiāng)養(yǎng)老銜接甚至并軌”中，其中明確提到，“非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”。這意味著，養(yǎng)老保險如今是分為三塊的，一是國家機關和事業(yè)單位工作人員，二是職工，三是城鄉(xiāng)居民。如今，第二項和第三項將并軌，那第一項與后面的何時并軌呢？這才是公眾最為關注的問題，因為這更加關乎養(yǎng)老的公平。

包括養(yǎng)老保險制度在內的任何一項改革，本質上都是利益再分配。養(yǎng)老保險的銜接直至并軌，理應成為社保全面并軌的前哨戰(zhàn)。如醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，如此，才能更好地呵護社會公平。