十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩昨日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，提高立法質(zhì)量是本屆人大常委會(huì)一直以來(lái)非常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方向。她并以通俗的語(yǔ)言再次強(qiáng)調(diào)，“過(guò)去我們是要解決我們國(guó)家有沒(méi)有法的問(wèn)題，今后要把重點(diǎn)放在解決我們的法管不管用這個(gè)問(wèn)題上。”

法治，乃“良法之治”。有法只是第一步。經(jīng)過(guò)36年法制恢復(fù)重建，中國(guó)的確已經(jīng)成了一個(gè)并不缺少法律的國(guó)家。于立法數(shù)量上，我們甚至已向法治發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，或尚有不及，也相差不離。但每有特定社會(huì)事件發(fā)生，立法、修法之吁請(qǐng)仍會(huì)在公共輿論平臺(tái)上此起彼伏。在高速發(fā)展與變化的社會(huì)面前，法律似乎依然處于嚴(yán)重的饑餓狀態(tài)，相當(dāng)數(shù)量的立法案還在全國(guó)人大的規(guī)劃里排著長(zhǎng)隊(duì)。

所以說(shuō)，在“有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”業(yè)已建立的今天，也并不表明立法（包括“修法”）就不重要了。相反，經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)型，政治體制改革的深入推進(jìn)，對(duì)立法提出了更高的要求。而由“取法蘇俄”向“借鑒歐美”及“強(qiáng)調(diào)本土”的轉(zhuǎn)向，使得各種不同學(xué)說(shuō)與見(jiàn)解紛紛藉藉、盤根錯(cuò)節(jié)。階層分化的大背景又決定了立法游說(shuō)日益頻繁，立法博弈日漸激烈，如何平衡各方利益訴求又不致在妥協(xié)中導(dǎo)致法律本身的邏輯斷裂，對(duì)立法者來(lái)說(shuō)，當(dāng)是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。或許正是為了回應(yīng)過(guò)去某些立法的不太科學(xué)、欠缺可操作性，十八大報(bào)告提出了法治建設(shè)的“新十六字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”以“科學(xué)立法”替代“有法可依”，對(duì)立法質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)已然昭示。

徒法不足以自行�！胺ü懿还苡谩辈坏�要有科學(xué)的立法，還得有嚴(yán)格的執(zhí)法。法的創(chuàng)制必須考慮到法的實(shí)施，試圖以法律調(diào)整社會(huì)理當(dāng)對(duì)法的運(yùn)行將會(huì)遇到的阻礙有著充分的考慮，并在立法上有所應(yīng)對(duì)，不要一經(jīng)施行，就面臨著調(diào)整法律的尷尬。

法律作為一種公共選擇的“公共產(chǎn)品”，由全體公民共同“消費(fèi)”，其中必然會(huì)導(dǎo)致有些人被“強(qiáng)制消費(fèi)”。也因此，立法永遠(yuǎn)不要去奢望所有的“消費(fèi)者”都做好了守法的準(zhǔn)備，而應(yīng)首先寄望于，承擔(dān)保障法律施行的執(zhí)法機(jī)關(guān)是否明確，這些執(zhí)法機(jī)關(guān)又是否已經(jīng)準(zhǔn)備足夠好了。

在法律的實(shí)施中，承擔(dān)最主要、最關(guān)鍵任務(wù)的就是行政執(zhí)法。中國(guó)內(nèi)地有80%以上的法律，90%以上的地方法規(guī)以及全部的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府來(lái)執(zhí)行的。可以說(shuō)，政府能否做到嚴(yán)格執(zhí)法直接關(guān)系到民眾的切身利益，也關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程。行政執(zhí)法是政府責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是政府行為面向社會(huì)的一個(gè)重要窗口。從某種意義上我們甚至可以說(shuō)，行政執(zhí)法人員就是“看得見(jiàn)的政府”，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平就代表了政府的法治水平。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”執(zhí)法權(quán)也要關(guān)進(jìn)籠子里。為執(zhí)法權(quán)織就的籠子，一是制度保障，二是有效監(jiān)督。而全國(guó)人大既是立法機(jī)構(gòu)，又是法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。傅瑩發(fā)言人希望人民能夠監(jiān)督本次會(huì)議，道出了人大作為“代議機(jī)關(guān)”的法律定位。而人民監(jiān)督全國(guó)人大會(huì)議的重點(diǎn)，其實(shí)就在于全國(guó)人大有沒(méi)有很好地履行自己的監(jiān)督職能。對(duì)“一府兩院”實(shí)施法律狀況的監(jiān)督越有效，法律就會(huì)越管用。

（作者系法律學(xué)者）