李克強(qiáng)總理在本次全國人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，把設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）作為2013年推動(dòng)開放向深度拓展的首要工作。并且，在2014年的重點(diǎn)工作中，又把中國上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面的一項(xiàng)主要工作，要求“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制個(gè)推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)�！�

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自去年9月正式啟動(dòng)以來引起國內(nèi)外的高度關(guān)注，在今年的兩會(huì)上又再一次成為熱議的焦點(diǎn)，有其必然性。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著我國對(duì)外開放的戰(zhàn)略發(fā)生了重大的變化，標(biāo)志著我國推進(jìn)對(duì)外開放的著力點(diǎn)開始從政策創(chuàng)新的層面提升到體制機(jī)制創(chuàng)新的層面。在國務(wù)院下達(dá)的總體方案中，明確要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以開放促改革，著力打造國際化、法制化的營商環(huán)境，不搞特殊和優(yōu)惠政策，堅(jiān)持探索可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制創(chuàng)新。

中央作出設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略決策有其深刻的國際和國內(nèi)背景。從國際背景來看，2008年全球金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易和投資規(guī)則出現(xiàn)了加速重構(gòu)的趨勢(shì)。重構(gòu)的平臺(tái)已從原來的WTO多邊平臺(tái)移向雙邊或區(qū)域平臺(tái)，重構(gòu)的重點(diǎn)已從制造業(yè)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，重構(gòu)的目標(biāo)也已從以推進(jìn)貿(mào)易自由化為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)投資的公平競爭環(huán)境為主，重構(gòu)的對(duì)象則從以關(guān)境上措施為主轉(zhuǎn)向以關(guān)境內(nèi)措施為主。在全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)的大背景下，我國必須積極參與重構(gòu)過程，否則的話，就可能被邊緣化。

從國內(nèi)背景來看，我國當(dāng)前正處于進(jìn)一步推進(jìn)改革的攻堅(jiān)階段。根據(jù)我國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，改革的攻堅(jiān)往往需要通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放來倒逼。從在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中地位的變化趨勢(shì)來看，我國將逐步從貨物貿(mào)易大國向投資大國、服務(wù)貿(mào)易大國升級(jí)。這一升級(jí)過程不但要求我們把對(duì)外開放的重點(diǎn)從制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也要求我們把對(duì)全球規(guī)則關(guān)注的重點(diǎn)從貿(mào)易的自由國際環(huán)境轉(zhuǎn)向投資的公平競爭國際環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展均將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的當(dāng)前階段，如何形成對(duì)外開放與改革發(fā)展良性互動(dòng)的新格局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。目前，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入實(shí)際操作階段已經(jīng)有近半年的時(shí)間了，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出了“建設(shè)好、管理好”的要求是十分及時(shí)和必要的。因?yàn)?strong>自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新的過程實(shí)際上也是一次我們對(duì)改革開放認(rèn)識(shí)的自我深化的過程。

首先我們必須克服在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)定位上的“路徑依賴”。不能在不知不覺中重蹈“跑馬圈地上基礎(chǔ)設(shè)施、要優(yōu)惠政策招商引資”的老路，最終形成一個(gè)一個(gè)的改革“孤島”，無法形成可復(fù)制可推廣的改革紅利溢出效應(yīng)。

其次我們必須避免對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)預(yù)期上的“急功近利”。凡涉及改革，或在原有的體制機(jī)制框架內(nèi)政策的增減，或體制機(jī)制本身的創(chuàng)新。政策的增減能收立竿見影之效，但大多僅涉及局部短期利益的再分配。體制機(jī)制的創(chuàng)新則關(guān)系到長期整體營商環(huán)境的改善。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際操作過程中，往往會(huì)不知不覺地重政策增減，輕體制機(jī)制創(chuàng)新，偏離設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的根本目標(biāo)。

最后我們必須力戒在自貿(mào)區(qū)體制創(chuàng)新上的“急于求成”。體制機(jī)制的創(chuàng)新是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到各種利益的協(xié)調(diào)。特別是中央要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革必須按法制化的要求推進(jìn)，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。如果急于求成，結(jié)果很可能是欲速不達(dá)。

體制機(jī)制創(chuàng)新是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的精髓所在，相信在中央的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)下，在社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一定能夠“建設(shè)好、管理好”，向全國人民交出滿意的答卷。

（作者系全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任）