李克強總理在本次全國人大二次會議上所作的政府工作報告中，把設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）作為2013年推動開放向深度拓展的首要工作。并且，在2014年的重點工作中，又把中國上海自貿(mào)試驗區(qū)作為開創(chuàng)高水平對外開放新局面的一項主要工作，要求“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制個推廣的體制機制，并開展若干新的試點�！�

上海自貿(mào)試驗區(qū)自去年9月正式啟動以來引起國內(nèi)外的高度關(guān)注，在今年的兩會上又再一次成為熱議的焦點，有其必然性。上海自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立標志著我國對外開放的戰(zhàn)略發(fā)生了重大的變化，標志著我國推進對外開放的著力點開始從政策創(chuàng)新的層面提升到體制機制創(chuàng)新的層面。在國務(wù)院下達的總體方案中，明確要求上海自貿(mào)試驗區(qū)要以開放促改革，著力打造國際化、法制化的營商環(huán)境，不搞特殊和優(yōu)惠政策，堅持探索可復(fù)制可推廣的體制機制創(chuàng)新。

中央作出設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略決策有其深刻的國際和國內(nèi)背景。從國際背景來看，2008年全球金融危機以來，全球貿(mào)易和投資規(guī)則出現(xiàn)了加速重構(gòu)的趨勢。重構(gòu)的平臺已從原來的WTO多邊平臺移向雙邊或區(qū)域平臺，重構(gòu)的重點已從制造業(yè)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，重構(gòu)的目標也已從以推進貿(mào)易自由化為主轉(zhuǎn)向促進投資的公平競爭環(huán)境為主，重構(gòu)的對象則從以關(guān)境上措施為主轉(zhuǎn)向以關(guān)境內(nèi)措施為主。在全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)的大背景下，我國必須積極參與重構(gòu)過程，否則的話，就可能被邊緣化。

從國內(nèi)背景來看，我國當前正處于進一步推進改革的攻堅階段。根據(jù)我國改革開放的歷史經(jīng)驗，改革的攻堅往往需要通過進一步擴大開放來倒逼。從在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中地位的變化趨勢來看，我國將逐步從貨物貿(mào)易大國向投資大國、服務(wù)貿(mào)易大國升級。這一升級過程不但要求我們把對外開放的重點從制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時也要求我們把對全球規(guī)則關(guān)注的重點從貿(mào)易的自由國際環(huán)境轉(zhuǎn)向投資的公平競爭國際環(huán)境。

在經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟發(fā)展均將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的當前階段，如何形成對外開放與改革發(fā)展良性互動的新格局是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過一系列的體制機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。目前，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)進入實際操作階段已經(jīng)有近半年的時間了，李克強總理在今年的政府工作報告中提出了“建設(shè)好、管理好”的要求是十分及時和必要的。因為自貿(mào)試驗區(qū)的體制機制創(chuàng)新的過程實際上也是一次我們對改革開放認識的自我深化的過程。

首先我們必須克服在自貿(mào)試驗區(qū)目標定位上的“路徑依賴”。不能在不知不覺中重蹈“跑馬圈地上基礎(chǔ)設(shè)施、要優(yōu)惠政策招商引資”的老路，最終形成一個一個的改革“孤島”，無法形成可復(fù)制可推廣的改革紅利溢出效應(yīng)。

其次我們必須避免對自貿(mào)試驗區(qū)預(yù)期上的“急功近利”。凡涉及改革，或在原有的體制機制框架內(nèi)政策的增減，或體制機制本身的創(chuàng)新。政策的增減能收立竿見影之效，但大多僅涉及局部短期利益的再分配。體制機制的創(chuàng)新則關(guān)系到長期整體營商環(huán)境的改善。在自貿(mào)試驗區(qū)的實際操作過程中，往往會不知不覺地重政策增減，輕體制機制創(chuàng)新，偏離設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的根本目標。

最后我們必須力戒在自貿(mào)區(qū)體制創(chuàng)新上的“急于求成”。體制機制的創(chuàng)新是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到各種利益的協(xié)調(diào)。特別是中央要求自貿(mào)試驗區(qū)的各項改革必須按法制化的要求推進，做到風險可控。如果急于求成，結(jié)果很可能是欲速不達。

體制機制創(chuàng)新是上海自貿(mào)試驗區(qū)各項工作的精髓所在，相信在中央的強有力的領(lǐng)導(dǎo)和推進下，在社會各界的關(guān)注和支持下，上海自貿(mào)試驗區(qū)一定能夠“建設(shè)好、管理好”，向全國人民交出滿意的答卷。

（作者系全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任）