近年來(lái)，中國(guó)司法部門對(duì)黑社會(huì)集團(tuán)打擊的力度不斷加強(qiáng)，黑社會(huì)團(tuán)伙被打掉的消息時(shí)有所聞。但日前四川劉漢、劉維黑社會(huì)團(tuán)伙在湖北咸寧市開審還是吸引了各方高度關(guān)注。劉漢的黑社會(huì)和他的商業(yè)帝國(guó)對(duì)政府公權(quán)力的滲透實(shí)在令人震驚。

對(duì)于快速轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何防止政府官員利用國(guó)家公權(quán)力尋租，防止資本向政府公權(quán)力滲透，是非常迫切而艱巨的任務(wù)。資本和公權(quán)力的勾結(jié)有深刻的社會(huì)背景，解決這個(gè)問(wèn)題需要堅(jiān)決而持久的努力。

在政治高于一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，也有政府官員腐敗，而且有的腐敗也很嚴(yán)重。但在那個(gè)年代，全部生產(chǎn)資料都屬國(guó)家和集體所有，民間資本基本不存在。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的腐敗是掌權(quán)者直接把手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化為衣食住行等物質(zhì)享受。顯然，這種以權(quán)力換取實(shí)物形態(tài)的消費(fèi)能力有限，而且也很容易被暴露。

但改革開放以來(lái)，社會(huì)急劇向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌，資本與貨幣在社會(huì)中的作用越來(lái)越大，而權(quán)力主導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)的情況并未改變。各級(jí)地方政府從以政治掛帥的政治核心逐漸轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)開發(fā)委員會(huì)。權(quán)力與資本的合作越來(lái)越密切，權(quán)力尋租的現(xiàn)象開始大量出現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)新的利益集團(tuán)都是在這個(gè)時(shí)期形成的。

對(duì)于資本和公權(quán)力的勾結(jié)，中國(guó)執(zhí)政黨高層并非沒(méi)有意識(shí)到，輿論也并非沒(méi)有進(jìn)行批評(píng)。這個(gè)問(wèn)題基本上是一面被解決掉，一面又新產(chǎn)生，似乎很難斷根。這有三個(gè)基本原因。

第一，用行政權(quán)力來(lái)管理社會(huì)和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府的習(xí)慣。在兩千多的歷史中，中國(guó)社會(huì)的大小事務(wù)基本上都處于行政權(quán)力的管理之下。而在上個(gè)世紀(jì)50年代建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本在行政權(quán)力的主導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)社會(huì)進(jìn)入向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政權(quán)力依然按照其慣性繼續(xù)活躍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這樣一來(lái)，權(quán)力的尋租，權(quán)力的資本化就很難避免。

第二，相當(dāng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是各級(jí)政府的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)離不開資本，資本很容易成為地方政府的追逐目標(biāo)。許多地方政府都把招商引資當(dāng)作壓倒一切的任務(wù)。資本向政治權(quán)力的滲透在所難避免。但這樣一來(lái)，國(guó)家的法律、法令，社會(huì)公平正義，老百姓的現(xiàn)實(shí)利益很容易成為資本與權(quán)力合流的犧牲品。

第三，私有經(jīng)濟(jì)和資本在改革前一直受到壓制，改革開放的一個(gè)重要內(nèi)容就是把民間的經(jīng)濟(jì)活力解放出來(lái)，政府大力扶持和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本的成長(zhǎng)。然而，資本和權(quán)力一樣，也會(huì)有不受制約擴(kuò)張的沖動(dòng)，除非有法律把它限制住。但對(duì)資本違反法律的行為進(jìn)行批評(píng)很容易被視為極左和改革倒退，而把所有資本突破法律框架造成的社會(huì)問(wèn)題推給政府似乎更容易顯得政治正確。所以，輿論往往單方面指責(zé)公權(quán)力尋租，而很少批評(píng)資本向公權(quán)力的滲透和收買，以及對(duì)法律的突破。

由此看來(lái)，要想徹底解決資本與公權(quán)力勾結(jié)的社會(huì)弊端，最根本的就是要從制度上明晰地切割資本與公權(quán)力，堅(jiān)決改革由行政權(quán)力主導(dǎo)一切的制度，逐漸建立起一套完整的現(xiàn)代國(guó)家治理的體系。同時(shí)，對(duì)于公權(quán)力和資本都要加強(qiáng)法律的監(jiān)督。既要用法律來(lái)規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)用，也要用法律來(lái)規(guī)范資本的發(fā)展。只有做到把公權(quán)力和資本都關(guān)進(jìn)法律的籠子，才能遏制資本與權(quán)力的合流�！�(作者是春秋綜合研究院研究員)