1979年春天，一位77歲的老人常會(huì)在深夜步行經(jīng)過(guò)天安門(mén)附近的東長(zhǎng)安街，他就是當(dāng)時(shí)牽頭全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的彭真。為了盡快改變“無(wú)法可依”的局面，彭真受命和他的立法“苦力班子”一起，披星戴月，在3個(gè)多月時(shí)間里制定出了7部法律，徐徐推開(kāi)了塵封已久的“法律之門(mén)”。

“中國(guó)的歷史發(fā)展到今天，人治的辦法恐怕已經(jīng)走到了盡頭�！�1978年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，一位政協(xié)常委提出了一個(gè)很多人敢想不敢說(shuō)的話(huà)題。剛剛過(guò)去的十年浩劫，令無(wú)數(shù)中國(guó)人倍感法制陵夷的傷痛。正因此，在這一年底的中央工作會(huì)議上，鄧小平鏗鏘有力地宣告加強(qiáng)社會(huì)主義法制，讓很多老同志激動(dòng)得熱淚盈眶：“法制的春天到了！”要法制，不要人治，成為改革中國(guó)的制度出發(fā)點(diǎn)。

在法制的廢墟和人治的積習(xí)上起步的改革，注定不會(huì)一帆風(fēng)順、一蹴而就。

正如法學(xué)家所言，法的誕生與人的誕生一樣，一般都伴隨著劇烈的陣痛。人們還記得，在江浙一帶走街串巷的小販，可能會(huì)因車(chē)筐里的幾只雞鴨被控“投機(jī)倒把”；外資領(lǐng)域的立法欠缺，也讓不少外商心存忐忑，擔(dān)心投資“有去無(wú)回”。遞個(gè)“條子”、打個(gè)“招呼”就能成為私營(yíng)企業(yè)邁不過(guò)去的坎，讓不少“闖灘者”折戟沉沙。如今，越來(lái)越多的人對(duì)鄧小平的話(huà)感同身受：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制�！弊叱鲋袊�(guó)改革的新路，必須在市場(chǎng)與法制方面齊頭并進(jìn)。

“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！�1992年春天，鄧小平在深圳說(shuō)出的質(zhì)樸而深刻的道理，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代定下法制基調(diào)。自此，“法治”和“市場(chǎng)”一起，成為中國(guó)改革開(kāi)放的兩大關(guān)鍵詞。這一年，北京新公司以每月2000家的速度遞增，全市庫(kù)存的公司執(zhí)照8月份即告全數(shù)發(fā)光，工商局不得不緊急從天津調(diào)運(yùn)一萬(wàn)個(gè)執(zhí)照以解燃眉之急。改革對(duì)社會(huì)的激活、法治對(duì)市場(chǎng)的促進(jìn)，由此可見(jiàn)一斑。與此同時(shí)，從農(nóng)村治理亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，到中央層面一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨要在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，依法限制權(quán)力濫用也成為貫穿改革歷程的另一重心。

在社會(huì)主義制度與法治的關(guān)系上，我們走過(guò)了一條艱辛的探索之路。從“人治”到“法制”再到“法治”，字面上的變化，昭示著由改革道路決定的制度命運(yùn)。舉國(guó)上下不懈奮斗幾十年，來(lái)之不易的改革成果，拿什么來(lái)保護(hù)？“摸著石頭過(guò)河”積累下來(lái)的寶貴治理經(jīng)驗(yàn)，靠什么來(lái)鞏固？如果公民合法財(cái)產(chǎn)有可能須臾成空，社會(huì)的安全感普遍缺乏；如果社會(huì)誠(chéng)信缺失，人相害而不相幫；如果政府行為朝秦暮楚，決策過(guò)程暗箱操作，如何稱(chēng)得上現(xiàn)代國(guó)家，又怎么稱(chēng)得上治理的現(xiàn)代化？正因此，十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。法治中國(guó)，就是讓每個(gè)人的安全感得到法治的承諾，讓每一份合法財(cái)產(chǎn)得到法律的看護(hù)，讓每一項(xiàng)合法權(quán)益得到正義的匡扶，讓每一分改革信心和改革活力都有法治呵護(hù)。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。有外媒評(píng)論，當(dāng)代中國(guó)，唯一不變的東西就是變化本身。在這個(gè)充滿(mǎn)著無(wú)限可能性同時(shí)也意味著極大不確定性的時(shí)代，必須讓法律成為所有人的行為指針，從而為時(shí)代鋪設(shè)前行的路標(biāo)，讓人們看到可預(yù)期的未來(lái)。在中國(guó)歷史上從未有過(guò)的利益多元、價(jià)值多元的時(shí)代，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，確保每項(xiàng)改革措施都于法有據(jù)；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；面對(duì)不同聲音、不同主張，“請(qǐng)用法律說(shuō)服我”，不斷培育人們對(duì)法治的信心……樹(shù)立起牢固的法治信仰，將是我們所能給予后來(lái)者最寶貴的饋贈(zèng)。

鄧小平同志早就指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！痹谌�面深化改革之際重溫這句教誨，不僅包含著人們對(duì)“好制度”的向往，也意味著在良法之下“做個(gè)好人”的德性之治。正如法學(xué)家拉德布魯赫的寄語(yǔ)：法律秩序關(guān)注的是，人類(lèi)不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無(wú)憂(yōu)無(wú)慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。

這是法治作為制度文明閃耀出的人性之光。讓我們寄望于這個(gè)秋天，期待以依法治國(guó)為主題的十八屆四中全會(huì)所能喚起的制度力量。

（本系列評(píng)論到此結(jié)束）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年08月22日 05 版）